近日，路透社向8名分析師調查得知，歐盟碳排放配額今年的平均預測價格為63.96歐元/噸（約合69.01美元/噸），明年預測為74.00歐元/噸（約合79.83美元/噸），與今年1月份公布的預測結果相比分別下調了13.7%
、11.2%；第2季度的最新平均預測價格為62.30歐元/噸，相較1月份公布的預測值下降了18.8%。根據歐洲聯盟執行委員會（European Commission）4月初公布的資料
，由於再生能源發電量飆升，歐盟排放權交易係統2023年涵蓋的碳排放量下降15.5%。作(zuo)為(wei)全(quan)球(qiu)率(lv)先(xian)實(shi)施(shi)的(de)主(zhu)要(yao)碳(tan)交(jiao)易(yi)體(ti)係(xi)之(zhi)一(yi)，歐(ou)盟(meng)碳(tan)市(shi)場(chang)的(de)活(huo)躍(yue)度(du)和(he)成(cheng)熟(shu)度(du)相(xiang)對(dui)較(jiao)高(gao)，在(zai)形(xing)成(cheng)廣(guang)泛(fan)國(guo)際(ji)影(ying)響(xiang)力(li)的(de)同(tong)時(shi)，成(cheng)為(wei)了(le)歐(ou)盟(meng)管(guan)控(kong)溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)排(pai)放(fang)的(de)關(guan)鍵(jian)政(zheng)策(ce)工(gong)具(ju)，也(ye)是(shi)其(qi)強(qiang)化(hua)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)碳(tan)減(jian)排(pai)約(yue)束(shu)、加快其綠色低碳轉型的重要渠道。

　　如何在全球氣候行動持續強化的背景下增強鋼鐵產業國際競爭力？本文介紹歐盟碳市場基本情況、對當地鋼鐵行業影響
，並為我國鋼鐵行業更好地加入碳市場、推動我國碳市場建設完善及鋼鐵產業國際競爭力提升提供參考。

　　氣候行動目標持續強化

　　支撐碳市場良好表現

　　經過近20年的建設和發展
，歐盟碳市場分階段覆蓋了歐盟能源、製造業等重點排放行業主要排放源
，涉及電力、能源密集型工業（如鋼鐵

、水泥、煉油等）、航空業、航運業等行業主要排放源
，在歐盟溫室氣體排放總量中占比達到40%以上。得益於相對嚴格的政策目標設定
，歐盟碳市場基於“總量—交易”deshichangjiagou
，nenggouyouxiaoyueshuyouguanxingyeniandutanpaifang。tongshi
，xiangjiaoyutanshichangbianjieyiwaidezhuti
，oumengweiqitanshichangshedingdejianpaimubiao

，tuxianletanshichangduiqilvxingguojiqihouchengnuodezhongyaoxing。

　　在zai市shi場chang運yun行xing方fang麵mian，碳tan市shi場chang政zheng策ce框kuang架jia總zong體ti穩wen定ding，參can與yu主zhu體ti類lei型xing多duo樣yang，交jiao易yi產chan品pin金jin融rong化hua程cheng度du較jiao高gao。在zai總zong量liang控kong製zhi和he配pei額e分fen配pei方fang麵mian，碳tan市shi場chang配pei額e總zong量liang總zong體ti呈cheng現xian逐zhu年nian下xia降jiang趨qu勢shi，配pei額e分fen配pei方fang法fa以yi基ji準zhun線xian法fa為wei主zhu，采cai取qu有you償chang分fen配pei和he免mian費fei分fen配pei相xiang結jie合he的de方fang式shi
，且qie有you償chang分fen配pei比bi例li逐zhu步bu上shang升sheng，形xing成cheng了le製zhi度du化hua的de安an排pai。同tong時shi
，歐ou盟meng碳tan市shi場chang交jiao易yi活huo躍yue，碳tan期qi貨huo等deng衍yan生sheng品pin交jiao易yi占zhan據ju主zhu體ti地di位wei
，這zhe也ye使shi得de歐ou盟meng碳tan市shi場chang形xing成cheng即ji期qi和he遠yuan期qi價jia格ge信xin號hao之zhi間jian的de傳chuan導dao，滿man足zu市shi場chang主zhu體ti多duo樣yang化hua的de交jiao易yi需xu求qiu。得de益yi於yu歐ou盟meng碳tan市shi場chang有you償chang分fen配pei收shou入ru
，歐ou盟meng政zheng府fu還hai建jian立li了le現xian代dai化hua基ji金jin、創新基金等政策工具
，其資金用於推進能源轉型、低碳技術研發與推廣等相關進程，進而有效利用碳市場收入。

　　考慮到市場規模、流動性等因素，歐盟碳市場成交價格及其走勢是國際社會關注的焦點之一。受市場配額過剩、宏觀經濟形勢等影響
，歐盟碳市場的市場價格曾長期低位運行，對重點排放單位碳減排難以形成有效約束。自2018年起
，歐盟采取舉措收緊配額分配尺度、嚴格管理市場總量目標，並建立市場穩定儲備機製（MRS）等調節工具，促進其市場恢複活力
，碳價也企穩回升
，推動碳市場成交規模和碳價水平在全球範圍內首屈一指。2022年後
，受宏觀經濟、地緣政治、能源市場波動等影響，歐盟碳市場成交量和成交價格波動幅度增大，但總體仍維持高位運行。

　　近jin年nian來lai，持chi續xu強qiang化hua的de歐ou盟meng氣qi候hou行xing動dong目mu標biao所suo形xing成cheng的de市shi場chang預yu期qi是shi支zhi撐cheng歐ou盟meng碳tan市shi場chang良liang好hao表biao現xian的de關guan鍵jian因yin素su之zhi一yi。歐ou洲zhou綠lv色se新xin政zheng等deng提ti出chu以yi來lai，歐ou盟meng氣qi候hou政zheng策ce目mu標biao持chi續xu提ti高gao
，並bing對dui歐ou盟meng碳tan市shi場chang提ti出chu更geng高gao發fa展zhan要yao求qiu
，增zeng強qiang了le其qi減jian排pai約yue束shu力li。具ju體ti來lai看kan，歐ou盟meng碳tan市shi場chang擬ni在zai覆fu蓋gai電dian力li
、鋼鐵、航空等重點行業基礎上，進一步納入航運業等其他行業，並探索針對建築
、交通等行業建立相應碳市場（EU ETS II），擴大碳定價約束範疇。同時，在歐盟提出實施碳邊境調節機製（CBAM）的前提下，歐盟碳市場免費配額將逐步減少，配合MRS等調控工具的持續完善
，進一步強化了市場主體對於中長期市場配額趨緊的預期，支撐了其當前碳價的強勢表現。

　　歐盟鋼鐵業碳排放管理

　　呈現3個特點

　　歐ou盟meng碳tan市shi場chang自zi第di一yi階jie段duan起qi就jiu將jiang鋼gang鐵tie行xing業ye主zhu要yao排pai放fang源yuan納na入ru了le管guan控kong，凸tu顯xian了le鋼gang鐵tie行xing業ye在zai歐ou盟meng碳tan排pai放fang結jie構gou中zhong的de重zhong要yao性xing。當dang前qian，歐ou盟meng碳tan市shi場chang主zhu要yao覆fu蓋gai了le鋼gang鐵tie業ye生sheng產chan活huo動dong中zhong的de直zhi接jie排pai放fang部bu分fen，其qi配pei額e主zhu要yao基ji於yu基ji準zhun線xian法fa分fen配pei。由you於yu鋼gang鐵tie行xing業ye被bei歐ou盟meng官guan方fang定ding義yi為wei“高碳泄漏風險行業”，qirengkehuodeyidingbilidemianfeipeiefenpei。raner
，suizhetanbianjingtiaojiejizhishenrushishi
，gaimianfeipeiejiangzhubuquxiao

，dangdigangtiexingyedejianpaiyaliyesuizhizengda。youyugangtieyeshengchanguochengzhongdianlixiaofeishoudaodianlixingyetanjianpaichengbenyingxiang，oumengjiqichengyuanguozhengfuyekaolvliyongbufenpeiepaimaishouruduidangdigangtiexingyejinxingbutie，jianxiao“碳—電”價格傳導對鋼鐵行業生產成本的影響。同時，歐盟政府利用歐盟碳市場拍賣收入設立的創新基金等，目前已投入近20億歐元（約合21.57億美元）用於支持能源和工業轉型技術項目研發，其中也包括鋼鐵行業相關低碳技術研發，如鋼鐵碳捕集與利用

、氫基直接還原鐵礦石

、氫煉鐵突破技術、電子束與紫外線塗料固化技術等。這為鋼鐵行業綠色轉型提供了資金支持，將加快有關降碳科技研發步伐。

　　這也使得歐盟碳市場下的鋼鐵行業碳排放管理呈現出3個特點：

　　yishitanjianpaiyueshuliduchixujiada。zaioumengtanshichangpeiezongliangmubiaochixuxiajiangdedabeijingxia，gangtiexingyepeiefenpeishoujizhunxiantiaozhengdengyinsuyingxiangjiangbuduanshoujin
，shiqipeiequekousuizhizengda，daozhigangtiexingyechengdandejianpaizerenhechengbenyalizengda，daobigangtiexingyezhongdianpaifangdanweichongfenkaolvtanshichangchengbenyuqishengchanjingyingdeguanxi，tiqianmouhuabujujianpaicelvehejucuo，lizhengzaijiangtanlingyuhuodejingzhengyoushi。

　　ershiguojijingzhengxuqiudedaozhongshi。oumengzaigangtiexingyetanpeiefenpeifangshishangkaolvletanjianpaichengbenduiqigangtiexingyeguojijingzhenglideyingxiang，xuanzechayihuachuligangtiexingyehedianlidengneixiangxingxingyepeiefenpeifangshi，weidangdigangtieqiyetigongshiyidemianfeipeie，jianshaotanshichangshishihouduiqiguojigangtiemaoyidenglingyudechongji，weiyouguanqiyetigongyidingdanxing，jinerzaituijinzongtijianpaimubiaoshishidetongshi，jianguguojichanyejingzhengxuyao。

　　三(san)是(shi)低(di)碳(tan)轉(zhuan)型(xing)激(ji)勵(li)有(you)所(suo)保(bao)障(zhang)。在(zai)將(jiang)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)納(na)入(ru)歐(ou)盟(meng)碳(tan)市(shi)場(chang)管(guan)控(kong)範(fan)疇(chou)的(de)同(tong)時(shi)
，歐(ou)盟(meng)也(ye)利(li)用(yong)有(you)償(chang)分(fen)配(pei)等(deng)產(chan)生(sheng)的(de)碳(tan)市(shi)場(chang)收(shou)益(yi)對(dui)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)轉(zhuan)型(xing)提(ti)供(gong)支(zhi)持(chi)，有(you)針(zhen)對(dui)性(xing)地(di)推(tui)動(dong)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)低(di)碳(tan)、負碳技術等研發和推廣
，在推動鋼鐵行業碳減排的同時


，促進其降碳項目建設，減輕其低碳轉型的成本壓力。

　　在此形勢下，歐盟鋼鐵行業綠色發展節奏有所加快，低碳化
、智能化等趨勢逐步顯現

，強化了“綠色鋼材”概(gai)念(nian)
，日(ri)益(yi)關(guan)注(zhu)該(gai)行(xing)業(ye)產(chan)品(pin)含(han)碳(tan)量(liang)問(wen)題(ti)
，並(bing)在(zai)其(qi)碳(tan)邊(bian)境(jing)調(tiao)節(jie)機(ji)製(zhi)等(deng)單(dan)邊(bian)政(zheng)策(ce)中(zhong)得(de)以(yi)不(bu)同(tong)程(cheng)度(du)體(ti)現(xian)，成(cheng)為(wei)其(qi)與(yu)貿(mao)易(yi)夥(huo)伴(ban)協(xie)調(tiao)的(de)焦(jiao)點(dian)事(shi)項(xiang)之(zhi)一(yi)。

　　構建多層次碳市場

　　提高產業國際競爭力

　　對於我國而言
，在落實“雙碳”目標的過程中，也需積極構建多層次的碳市場。

　　一yi是shi加jia快kuai將jiang鋼gang鐵tie行xing業ye納na入ru全quan國guo碳tan市shi場chang管guan控kong。鑒jian於yu歐ou盟meng碳tan市shi場chang的de實shi施shi對dui歐ou盟meng鋼gang鐵tie行xing業ye低di碳tan發fa展zhan所suo產chan生sheng的de推tui動dong作zuo用yong，以yi及ji鋼gang鐵tie行xing業ye在zai我wo國guo溫wen室shi氣qi體ti排pai放fang結jie構gou中zhong所suo處chu重zhong要yao位wei置zhi和he實shi現xian“雙碳”目mu標biao的de緊jin迫po性xing，可ke考kao慮lv盡jin快kuai將jiang鋼gang鐵tie行xing業ye納na入ru全quan國guo碳tan市shi場chang
，加jia速su鋼gang鐵tie行xing業ye降jiang碳tan進jin程cheng

，促cu進jin低di碳tan技ji術shu應ying用yong。同tong時shi，結jie合he電dian力li市shi場chang化hua改gai革ge等deng進jin展zhan，建jian議yi妥tuo善shan規gui劃hua鋼gang鐵tie行xing業ye碳tan排pai放fang管guan控kong範fan疇chou，有you效xiao支zhi撐cheng鋼gang鐵tie行xing業ye低di碳tan轉zhuan型xing和he國guo家jia減jian排pai目mu標biao的de落luo實shi。

　　二是綜合考慮鋼鐵行業配額分配方法。在考慮宏觀減排目標需要的同時，有效協調行業排放特征、貿易結構等因素
，以基準線法等為基礎，製訂鋼鐵行業配額分配方法

，釋放清晰的行業低碳發展信號，避免“鞭打快牛”等現象
，推動我國鋼鐵產業結構向綠色、高端、智能的方向發展。同時，結合我國鋼鐵行業海外貿易競爭形勢，妥善推動該行業有償分配等工作。

　　三(san)是(shi)雙(shuang)向(xiang)發(fa)力(li)推(tui)進(jin)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)低(di)碳(tan)轉(zhuan)型(xing)。在(zai)提(ti)升(sheng)我(wo)國(guo)鋼(gang)鐵(tie)業(ye)減(jian)排(pai)約(yue)束(shu)力(li)的(de)同(tong)時(shi)，相(xiang)關(guan)政(zheng)府(fu)部(bu)門(men)應(ying)考(kao)慮(lv)為(wei)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)低(di)碳(tan)轉(zhuan)型(xing)提(ti)供(gong)一(yi)定(ding)的(de)支(zhi)持(chi)政(zheng)策(ce)，保(bao)障(zhang)該(gai)轉(zhuan)型(xing)過(guo)程(cheng)穩(wen)步(bu)推(tui)進(jin)

，維(wei)持(chi)行(xing)業(ye)經(jing)營(ying)
、就業等基本態勢穩定。其中，建議加強對鋼鐵行業低碳技術研發和應用等方麵的支持，綜合利用各類碳交易政策工具、金融工具等為該類技術攻關、示範項目建設
、行業推廣等提供政策或資金激勵
，推動行業企業綠色轉型目標實現，提升鋼鐵行業綠色製造
、運營等能力，在全球氣候行動持續強化的背景下持續增強產業國際競爭力。

　　（作者單位：國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心）