各省
、自治區
、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委
、工業和信息化主管部門、生態環境廳（局）
、能源局：

　　按照《關於嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若幹意見》《關於發布〈高耗能行業重點領域能效標杆水平和基準水平（2021年版）〉的通知》有關部署，為推動各有關方麵科學做好重點領域節能降碳改造升級

，現發布《高耗能行業重點領域節能降碳改造升級實施指南（2022年版）》
，並就有關事項通知如下。

　　一、引導改造升級

　　對於能效在標杆水平特別是基準水平以下的企業

，積極推廣本實施指南、綠色技術推廣目錄、工業節能技術推薦目錄、“能效之星”裝備產品目錄等提出的先進技術裝備，加強能量係統優化
、餘熱餘壓利用、汙染物減排、固體廢物綜合利用和公輔設施改造，提高生產工藝和技術裝備綠色化水平，提升資源能源利用效率，促進形成強大國內市場。

　　二、加強技術攻關

　　充分利用高等院校、科研院所、行業協會等單位創新資源，推動節能減汙降碳協同增效的綠色共性關鍵技術

、前qian沿yan引yin領ling技ji術shu和he相xiang關guan設she施shi裝zhuang備bei攻gong關guan。推tui動dong能neng效xiao已yi經jing達da到dao或huo接jie近jin標biao杆gan水shui平ping的de骨gu幹gan企qi業ye，采cai用yong先xian進jin前qian沿yan技ji術shu裝zhuang備bei謀mou劃hua建jian設she示shi範fan項xiang目mu
，引yin領ling行xing業ye高gao質zhi量liang發fa展zhan。

　　三、促進集聚發展

　　引導骨幹企業發揮資金、人才
、技術等優勢，通過上優汰劣
、產能置換等方式自願自主開展本領域兼並重組，集中規劃建設規模化、一體化的生產基地，提升工藝裝備水平和能源利用效率，構建結構合理、競爭有效
、規範有序的發展格局，不得以兼並重組為名盲目擴張產能和低水平重複建設。

　　四
、加快淘汰落後

　　嚴格執行節能、環保、質量、安全技術等相關法律法規和《產業結構調整指導目錄》等(deng)政(zheng)策(ce)，依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)淘(tao)汰(tai)不(bu)符(fu)合(he)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)轉(zhuan)型(xing)發(fa)展(zhan)要(yao)求(qiu)的(de)落(luo)後(hou)工(gong)藝(yi)技(ji)術(shu)和(he)生(sheng)產(chan)裝(zhuang)置(zhi)。對(dui)能(neng)效(xiao)在(zai)基(ji)準(zhun)水(shui)平(ping)以(yi)下(xia)，且(qie)難(nan)以(yi)在(zai)規(gui)定(ding)時(shi)限(xian)通(tong)過(guo)改(gai)造(zao)升(sheng)級(ji)達(da)到(dao)基(ji)準(zhun)水(shui)平(ping)以(yi)上(shang)的(de)產(chan)能(neng)，通(tong)過(guo)市(shi)場(chang)化(hua)方(fang)式(shi)
、法治化手段推動其加快退出。

　　附件：

　　1.煉油行業節能降碳改造升級實施指南

　　2.乙烯行業節能降碳改造升級實施指南

　　3.對二甲苯行業節能降碳改造升級實施指南

　　4.現代煤化工行業節能降碳改造升級實施指南

　　5.合成氨行業節能降碳改造升級實施指南

　　6.電石行業節能降碳改造升級實施指南

　　7.燒堿行業節能降碳改造升級實施指南

　　8.純堿行業節能降碳改造升級實施指南

　　9.磷銨行業節能降碳改造升級實施指南

　　10.黃磷行業節能降碳改造升級實施指南

　　11.水泥行業節能降碳改造升級實施指南

　　12.平板玻璃行業節能降碳改造升級實施指南

　　13.建築、衛生陶瓷行業節能降碳改造升級實施指南

　　14.鋼鐵行業節能降碳改造升級實施指南

　　15.焦化行業節能降碳改造升級實施指南

　　16.鐵合金行業節能降碳改造升級實施指南

　　17.有色金屬冶煉行業節能降碳改造升級實施指南

　　國家發展改革委

　　工業和信息化部

　　生態環境部

　　國家能源局

　　2022年2月3日

　　附件14 ：鋼鐵行業節能降碳改造升級實施指南

　　一、基本情況

　　鋼鐵工業是我國國民經濟發展不可替代的基礎原材料產業
，是建設現代化強國不可或缺的重要支撐。我國鋼鐵工業以高爐-轉爐長流程生產為主，一次能源消耗結構主要為煤炭
，節能降碳改造升級潛力較大。

　　根據《高耗能行業重點領域能效標杆水平和基準水平（2021年版）》
，高爐工序能效標杆水平為361千克標準煤/噸
、基準水平為435千克標準煤/噸；轉爐工序能效標杆水平為-30千克標準煤/噸
、基準水平為-10千克標準煤/噸；電弧爐冶煉（30噸＜公稱容量＜50噸）能效標杆水平為67千克標準煤/噸、基準水平為86千克標準煤/噸
，電弧爐冶煉（公稱容量≥50噸）能效標杆水平為61千克標準煤/噸、基準水平為72千克標準煤/噸。截至2020年底
，我國鋼鐵行業高爐工序能效優於標杆水平的產能約占4%，能效低於基準水平的產能約占30%；轉爐工序能效優於標杆水平的產能約占6%
，能效低於基準水平的產能約占30%。

　　二、工作方向

　　（一）加強先進技術攻關，培育標杆示範企業。重點圍繞副產焦爐煤氣或天然氣直接還原煉鐵
、高爐大富氧或富氫冶煉
、熔融還原、氫冶煉等低碳前沿技術
，加大廢鋼資源回收利用，加強技術源頭整體性的基礎理論研究和產業創新發展
，開展產業化試點示範。

　　（二）加快成熟工藝普及推廣，有序推動改造升級。

　　1.綠色技術工藝。推廣燒結煙氣內循環、高爐爐頂均壓煤氣回收、轉爐煙一次煙氣幹法除塵等技術改造。推廣鐵水一罐到底
、薄帶鑄軋
、鑄坯熱裝熱送
、在線熱處理等技術，打通、突破鋼鐵生產流程工序界麵技術


，推進冶金工藝緊湊化

、連續化。加大熔劑性球團生產、高爐大比例球團礦冶煉等應用推廣力度。開展綠色化
、智能化
、高效化電爐短流程煉鋼示範，推廣廢鋼高效回收加工、廢鋼餘熱回收、節能型電爐、智能化煉鋼等技術。推動能效低、清潔生產水平低、汙染物排放強度大的步進式燒結機、球團豎爐等裝備逐步改造升級為先進工藝裝備，研究推動獨立燒結（球團）和獨立熱軋等逐步退出。

　　2.餘熱餘能梯級綜合利用。進一步加大餘熱餘能的回收利用，重點推動各類低溫煙氣
、衝渣水和循環冷卻水等低品位餘熱回收，推廣電爐煙氣餘熱
、高參數發電機組提升、低溫餘熱有機朗肯循環（ORC）發電、低溫餘熱多聯供等先進技術，通過梯級綜合利用實現餘熱餘能資源最大限度回收利用。加大技術創新，鼓勵支持電爐、轉爐等複雜條件下中高溫煙氣餘熱

、冶金渣餘熱高效回收及綜合利用工藝技術裝備研發應用。3.能量係統優化。研究應用加熱爐
、烘烤鋼包、鋼水鋼坯廠內運輸等數字化、智能化管控措施，推動鋼鐵生產過程的大物質流、大能量流協同優化。全麵普及應用能源管控中心，強化能源設備的管理
，加強能源計量器具配備和使用，推動企業能源管理數字化
、智能化改造。推進各類能源介質係統優化、多流耦合微型分布式能源係統、區域能源利用自平衡等技術研究應用。

　　4.能效管理智能化。進一步推進5G、大數據、人工智能、雲計算
、互聯網等新一代信息技術在能源管理的創新應用，鼓勵研究開發能效機理和數據驅動模型，建立設備、係統、工廠三層級能效診斷係統，通過動態可視精細管控實現核心用能設備的智能化管控
、生產工藝智能耦合節能降碳
、全局層麵智能調度優化及管控、能源與環保協同管控，推動能源管理數字化、網絡化、智能化發展
，提升整體能效水平。

　　5.通用公輔設施改造。推廣應用高效節能電機
、水泵、風機產品，提高使用比例。合理配置電機功率
，實現係統節電。提升企業機械化自動化水平。開展壓縮空氣集中群控智慧節能、液壓係統伺服控製節能、shinenghuishoudengxianjinjishuyanjiuyingyong。guliqiyechongfenliyongdamianjiyouzhiwudingziyuan，yizijianhuozulinfangshitouzijianshefenbushiguangfufadianxiangmu
，tishengqiyelvdianshiyongbili。

　　6.循環經濟低碳改造。重點推廣鋼渣微粉生產應用以及含鐵含鋅塵泥的綜合利用
，提升資源化利用水平。鼓勵開展鋼渣微粉、鋼鐵渣複合粉技術研發與應用
，提高水泥熟料替代率，加大鋼渣顆粒透水型高強度瀝青路麵技術
、鋼(gang)渣(zha)固(gu)碳(tan)技(ji)術(shu)研(yan)發(fa)與(yu)應(ying)用(yong)力(li)度(du)，提(ti)高(gao)鋼(gang)渣(zha)循(xun)環(huan)經(jing)濟(ji)價(jia)值(zhi)。推(tui)動(dong)鋼(gang)化(hua)聯(lian)產(chan)，依(yi)托(tuo)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)副(fu)產(chan)煤(mei)氣(qi)富(fu)含(han)的(de)大(da)量(liang)氫(qing)氣(qi)和(he)一(yi)氧(yang)化(hua)碳(tan)資(zi)源(yuan)，生(sheng)產(chan)高(gao)附(fu)加(jia)值(zhi)化(hua)工(gong)產(chan)品(pin)。開(kai)展(zhan)工(gong)業(ye)爐(lu)窯(yao)煙(yan)氣(qi)回(hui)收(shou)及(ji)利(li)用(yong)二(er)氧(yang)化(hua)碳(tan)技(ji)術(shu)的(de)示(shi)範(fan)性(xing)應(ying)用(yong)，推(tui)動(dong)產(chan)業(ye)化(hua)應(ying)用(yong)。

　　三、工作目標

　　到2025年，鋼鐵行業煉鐵、煉鋼工序能效標杆水平以上產能比例達到30%，能效基準水平以下產能基本清零，行業節能降碳效果顯著
，綠色低碳發展能力大幅提高。