各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團工業和信息化、發展改革
、生態環境主管部門
，各有關中央企業：

　　鋼鐵工業是國民經濟的重要基礎產業，是建設現代化強國的重要支撐，是實現綠色低碳發展的重要領域。“十三五”時期
，我國鋼鐵工業深入推進供給側結構性改革，化解過剩產能取得顯著成效，產業結構更加合理，綠色發展、智能製造
、國際合作取得積極進展，有力支撐了經濟社會健康發展。“十四五”時期
，我國鋼鐵工業仍然存在產能過剩壓力大、產業安全保障能力不足
、綠色低碳發展水平有待提升
、產業集中度偏低等問題。為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《國務院關於鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》《“十四五”原材料工業發展規劃》等文件，更好地促進鋼鐵工業高質量發展，製定本意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會精神，立足新發展階段，完整、準確、quanmianguanchexinfazhanlinian，goujianxinfazhangeju
，yituidonggaozhiliangfazhanweizhuti


，yishenhuagonggeicejiegouxinggaigeweizhuxian
，yigaigechuangxinweigenbendongli，chongfenfahuishichangzaiziyuanpeizhizhongdejuedingxingzuoyong，genghaofahuizhengfuzuoyong，jiakuaituijingangtiegongyezhiliangbiange
、效率變革、動力變革
，保障產業鏈供應鏈安全穩定
，促進質量效益全麵提升。

　　（二）基本原則

　　堅持創新發展。突出創新驅動引領，推進產學研用協同創新，強化高端材料、綠色低碳等工藝技術基礎研究和應用研究
，強化產業鏈工藝、裝備、技術集成創新，促進產業耦合發展，強化鋼鐵工業與新技術
、新業態融合創新。

　　堅持總量控製。優化產能調控政策，深化要素配置改革，嚴格實施產能置換，嚴禁新增鋼鐵產能，扶優汰劣，鼓勵跨區域、跨所有製兼並重組，提高產業集中度。

　　堅持綠色低碳。堅持總量調控和科技創新降碳相結合，堅持源頭治理、過程控製和末端治理相結合，全麵推進超低排放改造
，統籌推進減汙降碳協同治理。

　　堅持統籌協調。統籌供給保障、綠色低碳
、資源安全和行業發展，遵循鋼鐵工業發展規律
，保持去產能政策的穩定性和前瞻性
，提高供需的適配性、有效性。

　　（三）主要目標

　　力爭到2025年，鋼鐵工業基本形成布局結構合理、資源供應穩定、技術裝備先進、質量品牌突出
、智能化水平高、全球競爭力強、綠色低碳可持續的高質量發展格局。

　　創新能力顯著增強。行業研發投入強度力爭達到1.5%，氫冶金

、低碳冶金
、潔淨鋼冶煉、薄帶鑄軋、無頭軋製等先進工藝技術取得突破進展。關鍵工序數控化率達到80%左右，生產設備數字化率達到55%，打造30家以上智能工廠。

　　產chan業ye結jie構gou不bu斷duan優you化hua。產chan業ye集ji聚ju化hua發fa展zhan水shui平ping明ming顯xian提ti升sheng，鋼gang鐵tie產chan業ye集ji中zhong度du大da幅fu提ti高gao。工gong藝yi結jie構gou明ming顯xian優you化hua
，電dian爐lu鋼gang產chan量liang占zhan粗cu鋼gang總zong產chan量liang比bi例li提ti升sheng至zhi15%以上。布局結構更趨合理，鋼鐵市場供需基本達到動態平衡。

　　綠色低碳深入推進。構建產業間耦合發展的資源循環利用體係，80%以上鋼鐵產能完成超低排放改造
，噸鋼綜合能耗降低2%以上，水資源消耗強度降低10%以上

，確保2030年前碳達峰。

　　資源保障大幅改善。資源多元化保障能力顯著增強，國內鐵礦山產能
、規模、集約化水平大幅提升，廢鋼回收加工體係基本健全
，利用水平顯著提高，鋼鐵工業利用廢鋼資源量達到3億噸以上。

　　供給質量持續提升。高端鋼鐵產品供給能力大幅增強，品種和質量提檔升級，每年突破5種左右關鍵鋼鐵材料
，形成一批擁有較大國際影響力的企業品牌和產品品牌。

　　二、主要任務

　　（四）增強創新發展能力。強化企業創新主體地位，營造產學研用一體的協同創新生態。采取“揭榜掛帥”等方式，推動行業公共服務創新平台和創新中心建設。重點圍繞低碳冶金
、潔淨鋼冶煉、薄帶鑄軋
、高效軋製
、基於大數據的流程管控
、節能環保等關鍵共性技術，以及先進電爐
、特種冶煉、高gao端duan檢jian測ce等deng通tong用yong專zhuan用yong裝zhuang備bei和he零ling部bu件jian，加jia大da創chuang新xin資zi源yuan投tou入ru。發fa揮hui新xin材cai料liao生sheng產chan應ying用yong示shi範fan平ping台tai作zuo用yong，建jian立li健jian全quan關guan鍵jian領ling域yu鋼gang鐵tie新xin材cai料liao上shang下xia遊you合he作zuo機ji製zhi
，搭da建jian重zhong點dian領ling域yu產chan業ye聯lian盟meng。鼓gu勵li有you條tiao件jian的de地di區qu建jian設she鋼gang鐵tie行xing業ye創chuang新xin平ping台tai，積ji極ji爭zheng創chuang國guo家jia級ji創chuang新xin平ping台tai。加jia強qiang標biao準zhun技ji術shu體ti係xi建jian設she，製zhi定ding發fa布bu一yi批pi基ji礎chu通tong用yong的de國guo家jia標biao準zhun、行業標準
，培育發展一批先進適用的高水平團體標準，滿足市場和創新需求。

　　（五）嚴禁新增鋼鐵產能。堅決遏製鋼鐵冶煉項目盲目建設，嚴格落實產能置換

、項目備案、環評、排汙許可、能評等法律法規、政策規定
，不得以機械加工、鑄造
、鐵合金等名義新增鋼鐵產能。嚴格執行環保、能耗、質量、安全、技術等法律法規，利用綜合標準依法依規推動落後產能應去盡去

，嚴防“地條鋼”死灰複燃和已化解過剩產能複產。研究落實以碳排放、汙染物排放
、能耗總量、產能利用率等為依據的差別化調控政策。健全防範產能過剩長效機製

，加大違法違規行為查處力度。

　　（六）優化產業布局結構。鼓勵重點區域提高淘汰標準，淘汰步進式燒結機、球團豎爐等低效率、高能耗、高汙染工藝和設備。鼓勵有環境容量

、能耗指標、市場需求
、資zi源yuan能neng源yuan保bao障zhang和he鋼gang鐵tie產chan能neng相xiang對dui不bu足zu的de地di區qu承cheng接jie轉zhuan移yi產chan能neng。未wei完wan成cheng產chan能neng總zong量liang控kong製zhi目mu標biao的de地di區qu不bu得de轉zhuan入ru鋼gang鐵tie產chan能neng。鼓gu勵li鋼gang鐵tie冶ye煉lian項xiang目mu依yi托tuo現xian有you生sheng產chan基ji地di集ji聚ju發fa展zhan。對dui於yu確que有you必bi要yao新xin建jian和he搬ban遷qian建jian設she的de鋼gang鐵tie冶ye煉lian項xiang目mu，必bi須xu按an照zhao先xian進jin工gong藝yi裝zhuang備bei水shui平ping建jian設she。現xian有you城cheng市shi鋼gang廠chang應ying立li足zu於yu就jiu地di改gai造zao

、轉型升級，達不到超低排放要求
、競爭力弱的城市鋼廠

，應立足於就地壓減退出。統籌焦化行業與鋼鐵等行業發展
，引導焦化行業加大綠色環保改造力度。

　　（七）推進企業兼並重組。鼓勵行業龍頭企業實施兼並重組，打造若幹世界一流超大型鋼鐵企業集團。依托行業優勢企業，在不鏽鋼、特殊鋼
、無縫鋼管、鑄管等領域分別培育1～2家專業化領航企業。鼓勵鋼鐵企業跨區域、跨所有製兼並重組，改變部分地區鋼鐵產業“小散亂”局麵，增強企業發展內生動力。有序引導京津冀及周邊地區獨立熱軋和(he)獨(du)立(li)焦(jiao)化(hua)企(qi)業(ye)參(can)與(yu)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)兼(jian)並(bing)重(zhong)組(zu)。對(dui)完(wan)成(cheng)實(shi)質(zhi)性(xing)兼(jian)並(bing)重(zhong)組(zu)的(de)企(qi)業(ye)進(jin)行(xing)冶(ye)煉(lian)項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)時(shi)給(gei)予(yu)產(chan)能(neng)置(zhi)換(huan)政(zheng)策(ce)支(zhi)持(chi)。鼓(gu)勵(li)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)按(an)照(zhao)風(feng)險(xian)可(ke)控(kong)
、商業可持續原則，積極向實施兼並重組

、布局調整、轉型升級的鋼鐵企業提供綜合性金融服務。妥善做好鋼鐵企業兼並重組中的職工安置。

　　（八）有序發展電爐煉鋼。推進廢鋼資源高質高效利用，有序引導電爐煉鋼發展。對全廢鋼電爐煉鋼項目執行差別化產能置換



、環保管理等政策。鼓勵有條件的高爐—轉爐長流程企業就地改造轉型發展電爐短流程煉鋼。鼓勵在中心城市
、城(cheng)市(shi)集(ji)群(qun)周(zhou)邊(bian)布(bu)局(ju)符(fu)合(he)節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)和(he)技(ji)術(shu)標(biao)準(zhun)規(gui)範(fan)要(yao)求(qiu)的(de)中(zhong)小(xiao)型(xing)電(dian)爐(lu)鋼(gang)企(qi)業(ye)
，生(sheng)產(chan)適(shi)應(ying)區(qu)域(yu)市(shi)場(chang)需(xu)求(qiu)的(de)產(chan)品(pin)
，協(xie)同(tong)消(xiao)納(na)城(cheng)市(shi)及(ji)周(zhou)邊(bian)廢(fei)棄(qi)物(wu)。積(ji)極(ji)發(fa)展(zhan)新(xin)型(xing)電(dian)爐(lu)裝(zhuang)備(bei)，加(jia)快(kuai)完(wan)善(shan)電(dian)爐(lu)煉(lian)鋼(gang)相(xiang)關(guan)標(biao)準(zhun)體(ti)係(xi)。推(tui)進(jin)廢鋼回收、拆解、加工、分類、配送一體化發展
，進一步完善廢鋼加工配送體係建設。鼓勵有條件的地區開展電爐鋼發展示範區建設
，探索新技術新裝備應用。分別遴選8家左右優勢標杆電爐煉鋼和廢鋼加工配送企業，形成可推廣的產業模式。

　　（九）深shen入ru推tui進jin綠lv色se低di碳tan。落luo實shi鋼gang鐵tie行xing業ye碳tan達da峰feng實shi施shi方fang案an，統tong籌chou推tui進jin減jian汙wu降jiang碳tan協xie同tong治zhi理li。支zhi持chi建jian立li低di碳tan冶ye金jin創chuang新xin聯lian盟meng，製zhi定ding氫qing冶ye金jin行xing動dong方fang案an，加jia快kuai推tui進jin低di碳tan冶ye煉lian技ji術shu研yan發fa應ying用yong。支zhi持chi構gou建jian鋼gang鐵tie生sheng產chan全quan過guo程cheng碳tan排pai放fang數shu據ju管guan理li體ti係xi，參can與yu全quan國guo碳tan排pai放fang權quan交jiao易yi。開kai展zhan工gong業ye節jie能neng診zhen斷duan服fu務wu，支zhi持chi企qi業ye提ti高gao綠lv色se能neng源yuan使shi用yong比bi例li。全quan麵mian推tui動dong鋼gang鐵tie行xing業ye超chao低di排pai放fang改gai造zao，加jia快kuai推tui進jin鋼gang鐵tie企qi業ye清qing潔jie運yun輸shu，完wan善shan有you利li於yu綠lv色se低di碳tan發fa展zhan的de差cha別bie化hua電dian價jia政zheng策ce。積ji極ji推tui進jin鋼gang鐵tie與yu建jian材cai
、電力、化工、有色等產業耦合發展，提高鋼渣等固廢資源綜合利用效率。大力推進企業綜合廢水、城市生活汙水等非常規水源利用。推動綠色消費，開展鋼結構住宅試點和農房建設試點
，優化鋼結構建築標準體係；建立健全鋼鐵綠色設計產品評價體係，引導下遊產業用鋼升級。

　　（十）大力發展智能製造。開展鋼鐵行業智能製造行動計劃，推進5G、工業互聯網、人工智能、商用密碼
、數字孿生等技術在鋼鐵行業的應用，在鐵礦開采、gangtieshengchanlingyutupoyipizhinengzhizaoguanjiangongxingjishu，linxuanyipituiguangyingyongchangjing
，peiyuyipigaoshuipingzhuanyehuaxitongjiejuefangangongyingshang。kaizhanzhinengzhizaoshifantuiguang，dazaoyipizhinengzhizaoshifangongchang。jianshegangtiexingyedashujuzhongxin，tishengshujuziyuanguanlihefuwunengli。yituolongtouqiyetuijinduojidixietongzhizao

，zaigongyehulianwangkuangjiaxiashixianquanchanyelianyouhua。guliqiyedalituijinzhihuiwuliu，tansuoxinyidaixinxijishuzaishengchanheyingxiaogehuanjiedeyingyong，buduantigaoxiaolv
、降低成本。構建鋼鐵行業智能製造標準體係
，積極開展基礎共性
、關鍵技術和行業應用標準研究。

　　（十一）大幅提升供給質量。建立健全產品質量評價體係，加快推動鋼材產品提質升級，在航空航天、船舶與海洋工程裝備、能源裝備、先進軌道交通及汽車、高性能機械
、建(jian)築(zhu)等(deng)領(ling)域(yu)推(tui)進(jin)質(zhi)量(liang)分(fen)級(ji)分(fen)類(lei)評(ping)價(jia)，持(chi)續(xu)提(ti)高(gao)產(chan)品(pin)實(shi)物(wu)質(zhi)量(liang)穩(wen)定(ding)性(xing)和(he)一(yi)致(zhi)性(xing)，促(cu)進(jin)鋼(gang)材(cai)產(chan)品(pin)實(shi)物(wu)質(zhi)量(liang)提(ti)升(sheng)。支(zhi)持(chi)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)瞄(miao)準(zhun)下(xia)遊(you)產(chan)業(ye)升(sheng)級(ji)與(yu)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)方(fang)向(xiang)

，重(zhong)點(dian)發(fa)展(zhan)高(gao)品(pin)質(zhi)特(te)殊(shu)鋼(gang)、高端裝備用特種合金鋼、核心基礎零部件用鋼等小批量、多品種關鍵鋼材
，力爭每年突破5種左右關鍵鋼鐵新材料，更好滿足市場需求。鼓勵企業牢固樹立質量為先、品牌引領意識
，深入推進以用戶為中心的服務型製造，開展規模化定製、遠程運維服務、網絡化協同製造、電子商務等新業態
，提升產品和服務附加值。

　　（十二）提ti高gao資zi源yuan保bao障zhang能neng力li。充chong分fen利li用yong國guo內nei國guo際ji兩liang個ge市shi場chang兩liang種zhong資zi源yuan
，建jian立li穩wen定ding可ke靠kao的de多duo元yuan化hua原yuan料liao供gong應ying體ti係xi。強qiang化hua國guo內nei礦kuang產chan資zi源yuan的de基ji礎chu保bao障zhang能neng力li，推tui進jin國guo內nei重zhong點dian礦kuang山shan資zi源yuan開kai發fa，支zhi持chi智zhi能neng礦kuang山shan
、綠lv色se礦kuang山shan建jian設she，加jia強qiang鐵tie礦kuang行xing業ye規gui範fan管guan理li，建jian立li鐵tie礦kuang產chan能neng儲chu備bei和he礦kuang產chan地di儲chu備bei製zhi度du。促cu進jin難nan選xuan礦kuang綜zong合he選xuan別bie和he利li用yong技ji術shu應ying用yong
，推tui進jin釩fan鈦tai磁ci鐵tie礦kuang綜zong合he開kai發fa利li用yong。鼓gu勵li企qi業ye開kai展zhan港gang口kou混hun礦kuang業ye務wu，增zeng加jia港gang口kou庫ku存cun

，發fa揮hui港gang口kou庫ku存cun對dui資zi源yuan保bao障zhang的de緩huan衝chong作zuo用yong。按an照zhao市shi場chang化hua原yuan則ze，加jia強qiang國guo際ji鐵礦石資源開發合作。完善鐵礦石期貨市場建設，加強期貨市場監管，完善鐵礦石合理定價機製。

　　（十三）提升本質安全水平。壓實企業主體責任，立足源頭預防，從行業規劃、產業政策、法規標準、行xing政zheng許xu可ke等deng方fang麵mian指zhi導dao企qi業ye加jia強qiang安an全quan生sheng產chan管guan理li。鋼gang鐵tie企qi業ye要yao健jian全quan完wan善shan安an全quan風feng險xian防fang控kong機ji製zhi，持chi續xu推tui進jin安an全quan生sheng產chan標biao準zhun化hua建jian設she
，全quan麵mian落luo實shi安an全quan生sheng產chan責ze任ren體ti係xi
，深shen入ru開kai展zhan安an全quan風feng險xian隱yin患huan排pai查zha治zhi理li，淘tao汰tai落luo後hou高gao風feng險xian工gong藝yi技ji術shu和he設she備bei，實shi施shi重zhong大da危wei險xian源yuan在zai線xian監jian控kong與yu預yu警jing技ji術shu應ying用yong
，防fang範fan遏e製zhi重zhong特te大da事shi故gu發fa生sheng。落luo實shi網wang絡luo安an全quan主zhu體ti責ze任ren，大da力li提ti高gao商shang用yong密mi碼ma應ying用yong安an全quan，提ti升sheng工gong業ye控kong製zhi係xi統tong安an全quan防fang護hu水shui平ping
，製zhi定ding應ying急ji響xiang應ying預yu案an，積ji極ji應ying對dui新xin興xing技ji術shu融rong合he帶dai來lai的de安an全quan挑tiao戰zhan。

　　（十四）維護公平市場秩序。加強鋼鐵企業生產經營規範管理，強化質量、裝備、環保、能耗、安全的要素約束作用，強化事中事後監管，實現“有進有出”動態調整。加強企業誠信體係建設、營造公平誠信的市場環境
，依法依規懲處擅自新增產能、假冒偽劣

、違(wei)法(fa)排(pai)汙(wu)等(deng)行(xing)為(wei)，並(bing)納(na)入(ru)聯(lian)合(he)懲(cheng)戒(jie)機(ji)製(zhi)。發(fa)揮(hui)行(xing)業(ye)組(zu)織(zhi)作(zuo)用(yong)，增(zeng)強(qiang)企(qi)業(ye)社(she)會(hui)責(ze)任(ren)意(yi)識(shi)和(he)行(xing)業(ye)自(zi)律(lv)精(jing)神(shen)，避(bi)免(mian)無(wu)序(xu)惡(e)性(xing)競(jing)爭(zheng)
，維(wei)護(hu)行(xing)業(ye)平(ping)穩(wen)運(yun)行(xing)。建(jian)立(li)企(qi)業(ye)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)評(ping)價(jia)體(ti)係(xi)，推(tui)進(jin)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)規(gui)範(fan)分(fen)級(ji)分(fen)類(lei)管(guan)理(li)，支(zhi)持(chi)開(kai)展(zhan)“對標挖潛
、技改升級”，打造若幹家在新材料
、智能製造、綠色低碳等領域具有代表性成果、發展質量高的鋼鐵示範企業。

　　（十五）提升開放合作水平。實施高質量標準引領行動，加快國際標準中國標準互譯、轉化，推動國際間檢驗檢測與認證結果互認，引導中國鋼鐵產品

、裝備、技術、服務等協同“走出去”。鼓勵生鐵
、直接還原鐵、再生鋼鐵原料
、鋼坯、鋼錠等資源性產品和半製成品進口。鼓勵國內外鋼鐵、礦山、航運企業加強合作
，構築優勢互補、互利共贏的全球化鋼鐵產業生態圈。

　　三
、保障措施

　　（十六）加jia強qiang組zu織zhi實shi施shi。各ge地di相xiang關guan部bu門men要yao加jia強qiang統tong籌chou協xie調tiao，強qiang化hua事shi中zhong事shi後hou監jian管guan
，推tui進jin各ge項xiang工gong作zuo落luo實shi落luo細xi。有you關guan企qi業ye要yao根gen據ju自zi身shen實shi際ji
，按an照zhao主zhu要yao目mu標biao和he重zhong點dian任ren務wu，務wu實shi推tui進jin相xiang關guan工gong作zuo。行xing業ye組zu織zhi要yao充chong分fen發fa揮hui好hao橋qiao梁liang紐niu帶dai作zuo用yong，加jia強qiang對dui企qi業ye的de指zhi導dao服fu務wu，及ji時shi反fan映ying新xin情qing況kuang、新問題，提出政策建議。

　　（十七）強qiang化hua政zheng策ce協xie同tong。強qiang化hua政zheng策ce銜xian接jie
，加jia強qiang產chan融rong合he作zuo。發fa揮hui國guo家jia產chan融rong合he作zuo平ping台tai作zuo用yong
，積ji極ji支zhi持chi企qi業ye承cheng擔dan關guan鍵jian技ji術shu攻gong關guan和he前qian沿yan技ji術shu突tu破po任ren務wu，引yin導dao和he鼓gu勵li社she會hui資zi本ben加jia大da對dui新xin材cai料liao、智能製造、綠色製造
、資zi源yuan保bao障zhang等deng方fang麵mian的de投tou入ru。注zhu重zhong需xu求qiu引yin導dao和he標biao準zhun引yin領ling，推tui進jin下xia遊you用yong鋼gang行xing業ye提ti高gao設she計ji規gui範fan要yao求qiu和he標biao準zhun水shui平ping，引yin導dao鋼gang鐵tie產chan品pin消xiao費fei升sheng級ji。推tui動dong鋼gang鐵tie行xing業ye依yi法fa披pi露lu環huan境jing信xin息xi
，接jie收shou社she會hui監jian督du。

　　（十八）加強輿論宣傳。加強政策解讀和宣貫

，形成良好的輿論環境。廣泛宣傳鋼鐵行業高質量發展的好經驗好做法
，樹典型
、學先進，維護和提升鋼鐵行業的社會形象，增強全行業推動高質量發展的使命感、責任感
、光榮感。加強輿論監督，及時曝光違法違規行為
，強化負麵警示。

　　工業和信息化部

　　國家發展和改革委員會

　　生態環境部

　　2022年1月20日