近日，《中共中央國務院關於深入打好汙染防治攻堅戰的意見》（以下簡稱《意見》）印發實施，明確提出“十四五”時期乃至2035年生態文明建設和生態環境保護的主要目標、重點任務和關鍵舉措。這是一份堅持以習近平生態文明思想為指導、深shen入ru開kai展zhan汙wu染ran防fang治zhi行xing動dong的de綱gang領ling性xing文wen件jian，是shi推tui動dong經jing濟ji社she會hui發fa展zhan全quan麵mian綠lv色se轉zhuan型xing的de任ren務wu書shu和he施shi工gong圖tu，也ye是shi建jian設she人ren與yu自zi然ran和he諧xie共gong生sheng美mei麗li中zhong國guo的de時shi間jian表biao和he路lu線xian圖tu。
一、充分認識深入打好汙染防治攻堅戰的重大意義
lianghaoshengtaihuanjingshigaozhiliangfazhandeyingyouzhiyi，shijianshemeilizhongguodelvsedise，yeshishixianzhonghuaminzuweidafuxingzhongguomengdeneizaiyaoqiu。dangdeshijiudamingquetichujianjuedahaowuranfangzhigongjianzhan，2018年黨中央、國務院作出相關決策部署，並圓滿完成了階段性目標任務。黨的十九屆五中全會明確提出深入打好汙染防治攻堅戰，黨中央、國務院印發實施《意見》。汙染防治攻堅戰，從“十三五”的“堅決打好”到“十四五”的“深入打好”，深shen刻ke體ti現xian了le以yi習xi近jin平ping同tong誌zhi為wei核he心xin的de黨dang中zhong央yang對dui生sheng態tai文wen明ming建jian設she和he生sheng態tai環huan境jing保bao護hu一yi以yi貫guan之zhi的de高gao度du重zhong視shi，充chong分fen彰zhang顯xian了le我wo們men黨dang建jian設she人ren與yu自zi然ran和he諧xie共gong生sheng美mei麗li中zhong國guo的de戰zhan略lve定ding力li和he堅jian強qiang決jue心xin，積ji極ji回hui應ying了le全quan麵mian建jian成cheng小xiao康kang社she會hui之zhi後hou人ren民min群qun眾zhong追zhui求qiu更geng高gao品pin質zhi生sheng活huo的de熱re切qie期qi盼pan。
深入打好汙染防治攻堅戰，是實現生態環境高水平保護與經濟高質量發展協同共進的必然要求。《意見》明確提出，要統籌汙染治理、生態保護、應對氣候變化，以更高標準打好藍天、碧水、淨土保衛戰，以高水平保護推動高質量發展、創造高品質生活。當前我國生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，重點區域、重點行業汙染問題仍然突出，實現碳達峰、碳中和任務艱巨，生態環境保護任重道遠。“十四五”時期，我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減汙降碳協同增效、促進經濟社會發展全麵綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。這就要求我們摒棄“就汙染論汙染”“就降碳論降碳”的思維模式，在“深入”上拓思路，推動汙染防治攻堅戰走心走實。統籌推進做大生態保護的分母、減jian小xiao汙wu染ran物wu總zong量liang的de分fen子zi，協xie同tong推tui進jin汙wu染ran減jian排pai和he降jiang低di碳tan排pai，以yi生sheng態tai環huan境jing高gao水shui平ping保bao護hu倒dao逼bi經jing濟ji高gao質zhi量liang發fa展zhan，建jian立li健jian全quan綠lv色se低di碳tan循xun環huan發fa展zhan經jing濟ji體ti係xi，從cong源yuan頭tou上shang牽qian引yin帶dai動dong經jing濟ji社she會hui發fa展zhan全quan麵mian綠lv色se轉zhuan型xing。
深入打好汙染防治攻堅戰，是建設人與自然和諧共生美麗中國的重要舉措。《意見》明確要求，要立足新發展階段，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，構建新發展格局，努力建設人與自然和諧共生的美麗中國。到2035nian，guangfanxingchenglvseshengchanshenghuofangshi，tanpaifangdafenghouwenzhongyoujiang，shengtaihuanjinggenbenhaozhuan，meilizhongguojianshemubiaojibenshixian。womendangdediergebainianfendoumubiaoshi，daobenshijizhongyejianchengfuqiangminzhuwenminghexiemeilideshehuizhuyixiandaihuaguojia。qizhong，“美麗”是shi一yi個ge重zhong要yao目mu標biao。良liang好hao生sheng態tai環huan境jing是shi最zui普pu惠hui的de民min生sheng福fu祉zhi，也ye是shi美mei麗li中zhong國guo的de綠lv色se底di色se和he質zhi量liang成cheng色se。人ren與yu自zi然ran和he諧xie共gong生sheng是shi美mei麗li中zhong國guo建jian設she的de本ben質zhi特te征zheng和he內nei在zai要yao求qiu。這zhe就jiu要yao求qiu我wo們men更geng加jia牢lao固gu樹shu立li共gong同tong體ti意yi識shi，在zai“深入”上做文章，推動汙染防治攻堅戰走寬走深。堅持人與自然和諧共生，共建人類命運共同體、人與自然生命共同體、地(di)球(qiu)生(sheng)命(ming)共(gong)同(tong)體(ti)，根(gen)本(ben)扭(niu)轉(zhuan)生(sheng)物(wu)多(duo)樣(yang)性(xing)喪(sang)失(shi)態(tai)勢(shi)，在(zai)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)持(chi)續(xu)改(gai)善(shan)的(de)同(tong)時(shi)，持(chi)續(xu)提(ti)升(sheng)生(sheng)態(tai)係(xi)統(tong)質(zhi)量(liang)和(he)穩(wen)定(ding)性(xing)，從(cong)根(gen)本(ben)上(shang)牽(qian)引(yin)帶(dai)動(dong)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)全(quan)麵(mian)綠(lv)色(se)轉(zhuan)型(xing)。
深入打好汙染防治攻堅戰，是築牢中華民族偉大複興生態根基的戰略抉擇。《意見》開宗明義強調，良好生態環境是實現中華民族永續發展的內在要求。生態興則文明興，生態衰則文明衰。人類尊重自然、順應自然、保護自然，大自然的饋贈是慷慨的，否則大自然的懲罰是無情的。這是無法抗拒的客觀規律。上個世紀，西方國家陸續發生的“世界八大公害事件”，至今教訓仍然極其深刻。我國西部黃土高原、渭河流域也曾經山清水秀、水草豐美，由於毀林開荒，這些地方生態環境遭到破壞。近些年來，我們堅持綜合治理、係統治理、源(yuan)頭(tou)治(zhi)理(li)，綠(lv)色(se)版(ban)圖(tu)不(bu)斷(duan)擴(kuo)大(da)。本(ben)世(shi)紀(ji)頭(tou)二(er)十(shi)年(nian)，全(quan)球(qiu)新(xin)增(zeng)綠(lv)色(se)植(zhi)被(bei)麵(mian)積(ji)，四(si)分(fen)之(zhi)一(yi)是(shi)由(you)我(wo)國(guo)貢(gong)獻(xian)的(de)。這(zhe)就(jiu)要(yao)求(qiu)我(wo)們(men)對(dui)大(da)自(zi)然(ran)多(duo)一(yi)些(xie)敬(jing)畏(wei)敬(jing)重(zhong)、少一些無知無畏，多一些嗬護保護、少一些傷害損害，在“深入”上(shang)下(xia)功(gong)夫(fu)，推(tui)動(dong)汙(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)攻(gong)堅(jian)戰(zhan)走(zou)穩(wen)走(zou)遠(yuan)。推(tui)進(jin)實(shi)施(shi)重(zhong)要(yao)生(sheng)態(tai)係(xi)統(tong)保(bao)護(hu)和(he)修(xiu)複(fu)重(zhong)大(da)工(gong)程(cheng)，統(tong)籌(chou)安(an)排(pai)山(shan)水(shui)林(lin)田(tian)湖(hu)草(cao)沙(sha)一(yi)體(ti)化(hua)保(bao)護(hu)和(he)修(xiu)複(fu)工(gong)程(cheng)，有(you)效(xiao)防(fang)範(fan)重(zhong)大(da)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)風(feng)險(xian)，切(qie)實(shi)守(shou)住(zhu)自(zi)然(ran)生(sheng)態(tai)安(an)全(quan)邊(bian)界(jie)，從(cong)長(chang)遠(yuan)上(shang)牽(qian)引(yin)帶(dai)動(dong)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)全(quan)麵(mian)綠(lv)色(se)轉(zhuan)型(xing)。
二、必須堅持以習近平生態文明思想為指導
黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央全麵加強對生態文明建設和生態環境保護的領導，開展了一係列根本性、開創性、長遠性工作，推動生態環境保護從認識到實踐發生了曆史性、轉折性、quanjuxingbianhua，xitongxingchenglexijinpingshengtaiwenmingsixiang。zheyizhongyaosixiang，shixijinpingxinshidaizhongguoteseshehuizhuyisixiangdezhongyaozuchengbufen，shishenrudahaowuranfangzhigongjianzhandegenbenzunxun、方向指引、行動指南。
必須牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念。生態環境保護和經濟發展是辯證統一、相輔相成的。《意見》明確要求，深入貫徹習近平生態文明思想。綠水青山就是金山銀山是這一重要思想的核心觀點。離開了“綠水青山”，人類社會一切財富都將成為無源之水和無本之木，也就不會有“金山銀山”。jingjifazhanbunengyipohuaishengtaihuanjingweidaijia，shengtaibenshenjiushijingji，shouhulvshuiqingshan，jiushizhuangdajinshanyinshan。zhejishishixiankechixufazhandeneizaiyaoqiu，yeshituijinrenyuziranhexiegongshengxiandaihuadezhongdayuanze。fazhanjingjibunengduiziyuanheshengtaihuanjingjiezeeryu，shengtaihuanjingbaohuyebushisheqijingjifazhaneryuanmuqiuyu。bixujianchibaxijinpingshengtaiwenmingsixiangzuoweishengtaihuanjingbaohugongzuodezongfangzhen、總依據和總要求，作為深入打好汙染防治攻堅戰的定盤星和指南針，堅定不移走生態優先、綠色發展之路。
必須堅持以人民為中心的發展思想。環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。《意見》明確要求堅持問題導向、環保為民，把人民群眾反映強烈的突出生態環境問題擺上重要議事日程，不斷加以解決，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安an全quan感gan，以yi生sheng態tai環huan境jing保bao護hu實shi際ji成cheng效xiao取qu信xin於yu民min。當dang前qian，我wo們men已yi經jing勝sheng利li實shi現xian全quan麵mian建jian成cheng小xiao康kang社she會hui的de第di一yi個ge百bai年nian奮fen鬥dou目mu標biao，正zheng在zai朝chao著zhe建jian設she社she會hui主zhu義yi現xian代dai化hua強qiang國guo的de第di二er個ge百bai年nian目mu標biao奮fen力li前qian行xing。人ren民min群qun眾zhong對dui優you美mei生sheng態tai環huan境jing有you了le更geng高gao的de期qi盼pan和he要yao求qiu，對dui生sheng態tai環huan境jing問wen題ti的de容rong忍ren度du更geng低di。民min有you所suo呼hu，政zheng有you所suo應ying。必bi須xu堅jian持chi以yi人ren民min為wei中zhong心xin的de發fa展zhan思si想xiang，堅jian持chi生sheng態tai惠hui民min、生態利民、生態為民，著力解決損害群眾健康的突出環境問題，讓老百姓感受到更多的藍天白雲、繁星閃爍，清水綠岸、魚翔淺底，鳥語花香、田園風光。
必須注重山水林田湖草沙一體化保護和治理。生態是統一的自然係統，是相互依存、緊密聯係的有機鏈條。《意見》指出，要堅持係統觀念、協同增效，推進山水林田湖草沙一體化保護和修複，強化多汙染物協同控製和區域協同治理，更加注重綜合治理、係統治理、源頭治理。必須按照生態係統的整體性、係統性及內在規律，統籌考慮自然生態各要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下遊、左右岸，做到精準、科學、依法施策，全方位、全地域、全過程開展生態文明建設，進一步增強生態係統保護的耦合性、整體性和原真性，不斷提升生態係統服務功能，實現更高水平的生態平衡。
必須用最嚴格製度最嚴密法治保護生態環境。在生態環境保護問題上，就是不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰。《意見》強qiang調tiao，要yao堅jian持chi依yi法fa治zhi汙wu，在zai法fa製zhi軌gui道dao上shang推tui進jin生sheng態tai環huan境jing治zhi理li，依yi法fa對dui生sheng態tai環huan境jing違wei法fa犯fan罪zui行xing為wei嚴yan懲cheng重zhong罰fa。落luo實shi最zui嚴yan格ge製zhi度du，加jia強qiang全quan過guo程cheng監jian管guan，提ti高gao汙wu染ran治zhi理li的de針zhen對dui性xing、科學性、有效性。必須按照源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲的思路，構建產權清晰、多元參與、激勵約束並重、係統完整的生態文明製度體係，建立有效約束開發行為和促進綠色發展、循環發展、低碳發展的生態文明法律體係，讓製度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。
三、需要著重把握好的幾個關鍵
“十四五”時期，深入打好汙染防治攻堅戰，應當在“十三五”取得階段性成果的基礎上，再接再厲，在更大的區域、更深的層次、更廣的領域奮力攻堅，在保持力度、延伸深度、拓展廣度上付出艱苦卓絕的努力。為此，需要重點把握好以下幾個關鍵。
一是明確攻堅思路。以標本兼治、更加注重治本為主攻方向，大力推動產業結構調整和能源結構優化，從根本上緩解生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力。以統籌推進、協同防治為技術路徑，加強細顆粒物和臭氧汙染協同控製，突出水資源、水環境、水生態“三水”統籌，深化區域流域協同共治，強化地表水、地(di)下(xia)水(shui)和(he)土(tu)壤(rang)汙(wu)染(ran)協(xie)同(tong)防(fang)治(zhi)，加(jia)強(qiang)陸(lu)域(yu)海(hai)域(yu)汙(wu)染(ran)協(xie)同(tong)治(zhi)理(li)。以(yi)實(shi)現(xian)減(jian)汙(wu)降(jiang)碳(tan)協(xie)同(tong)增(zeng)效(xiao)為(wei)總(zong)抓(zhua)手(shou)，加(jia)快(kuai)推(tui)動(dong)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)發(fa)展(zhan)，構(gou)建(jian)減(jian)汙(wu)降(jiang)碳(tan)一(yi)體(ti)謀(mou)劃(hua)、一體部署、一體推進、一體考核的製度機製，以能源、工業、城鄉建設、交通運輸等領域和鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業為重點，深入開展碳達峰行動。
二是突出攻堅重點。深入打好汙染防治攻堅戰，重點是打好8個標誌性戰役，其中包括著力打好重汙染天氣消除攻堅戰、臭氧汙染防治攻堅戰、黃河生態保護治理攻堅戰、重點海域綜合治理攻堅戰等四個開拓創新性戰役，以及持續打好柴油貨車汙染治理攻堅戰、城市黑臭水體治理攻堅戰、長江保護修複攻堅戰、農業農村汙染治理攻堅戰等四個鞏固提升性戰役。攻堅戰要突出重點，抓住主要矛盾和矛盾的主要方麵，緊盯“好差兩頭”，既要基本消除重汙染天氣、城市黑臭水體，推動解決人民群眾反映強烈的生態環境問題，也要提供更多優美環境和優質生態產品。
三(san)是(shi)拓(tuo)展(zhan)攻(gong)堅(jian)領(ling)域(yu)。降(jiang)碳(tan)方(fang)麵(mian)，要(yao)深(shen)入(ru)推(tui)進(jin)碳(tan)達(da)峰(feng)行(xing)動(dong)，推(tui)動(dong)能(neng)源(yuan)清(qing)潔(jie)低(di)碳(tan)轉(zhuan)型(xing)，堅(jian)決(jue)遏(e)製(zhi)高(gao)耗(hao)能(neng)高(gao)排(pai)放(fang)項(xiang)目(mu)盲(mang)目(mu)發(fa)展(zhan)，推(tui)進(jin)清(qing)潔(jie)生(sheng)產(chan)和(he)能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)節(jie)約(yue)利(li)用(yong)，加(jia)快(kuai)形(xing)成(cheng)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)生(sheng)活(huo)方(fang)式(shi)。大(da)氣(qi)方(fang)麵(mian)，要(yao)加(jia)快(kuai)補(bu)齊(qi)臭(chou)氧(yang)汙(wu)染(ran)治(zhi)理(li)短(duan)板(ban)，大(da)力(li)推(tui)進(jin)揮(hui)發(fa)性(xing)有(you)機(ji)物(wu)和(he)氮(dan)氧(yang)化(hua)物(wu)協(xie)同(tong)減(jian)排(pai)，加(jia)大(da)餐(can)飲(yin)油(you)煙(yan)、惡臭異味和噪聲汙染等治理力度。水方麵，要強化水資源、水環境、水生態統籌治理，加強黃河生態保護治理，推進美麗河湖、美(mei)麗(li)海(hai)灣(wan)保(bao)護(hu)與(yu)建(jian)設(she)。土(tu)壤(rang)方(fang)麵(mian)，要(yao)實(shi)施(shi)化(hua)肥(fei)農(nong)藥(yao)減(jian)量(liang)增(zeng)效(xiao)行(xing)動(dong)和(he)農(nong)膜(mo)回(hui)收(shou)行(xing)動(dong)，深(shen)入(ru)推(tui)進(jin)農(nong)用(yong)地(di)土(tu)壤(rang)汙(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)和(he)安(an)全(quan)利(li)用(yong)，實(shi)施(shi)農(nong)用(yong)地(di)土(tu)壤(rang)鎘(ge)等(deng)重(zhong)金(jin)屬(shu)源(yuan)頭(tou)防(fang)治(zhi)行(xing)動(dong)，有(you)效(xiao)管(guan)控(kong)建(jian)設(she)用(yong)地(di)土(tu)壤(rang)汙(wu)染(ran)風(feng)險(xian)。固(gu)廢(fei)方(fang)麵(mian)，要(yao)穩(wen)步(bu)推(tui)進(jin)“無廢城市”建設，製定實施新汙染物治理行動方案。生態方麵，要實施重要生態係統保護和修複、生物多樣性保護等重大工程，開展大規模國土綠化行動，強化生態保護監管。
四是延伸攻堅範圍。生態環境治理進一步從地級及以上城市向縣級、鄉鎮、農村擴展延伸，推動形成由城市向建製鎮和鄉村延伸覆蓋的環境基礎設施網絡。因地製宜推進農村廁所革命、生活汙水治理、生活垃圾治理，基本消除較大麵積的農村黑臭水體，整縣推進畜禽糞汙資源化利用。聚焦國家重大戰略打造綠色發展高地，強化京津冀、雄安新區、長江經濟帶、長三角區域、黃河流域、粵港澳大灣區和海南自由貿易港等生態環境保護。海洋汙染防治在鞏固深化渤海綜合治理成果的基礎上進一步拓展，實施長江口—杭州灣、珠江口鄰近海域汙染防治行動，“一灣一策”實施重點海灣綜合治理。
五是優化攻堅手段。要深入推進生態文明體製改革，完善生態環境保護領導體製和工作機製，加大技術、政策、管理創新力度，加快構建現代環境治理體係，提高生態環境治理現代化水平。要綜合運用法律、經濟、xingzhengdengzhengcegongju，lianhegebumenzhidingshishigengduoyouliyushengtaihuanjingbaohudejingjizhengce，tuidongbuqihuanjingjichusheshiduanban，jianliwanshanxiandaihuashengtaihuanjingjiancetixi，tishengshengtaihuanjingjianguanzhifaxiaoneng。yaogoujianfuwuxingkejichuangxintixi，buduanshenhuadashujudengxianjinjishuzaishengtaihuanjingzhifajianguan、監測評估等領域的運用，充分發揮科技創新對生態環境保護的強大支撐作用。
