為堅決遏製山東省“兩高”項目盲目發展，助推綠色轉型和經濟高質量發展
，山東省生態環境廳於7月19日印發《關於加強高耗能、高排放建設項目生態環境源頭防控的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）
，指導各市通過強化環評
、排汙許可及監管執法
，對“兩高”項目實施源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲，切實加強我省“兩高”項目生態環境源頭防控。

　　《實施意見》從加強源頭宏觀管控、嚴格環境準入、推進減汙降碳協同、強化監管執法、確保政策落地生效等五個部分，對“兩高”項目提出具體管控要求。

　　一、落實“三線一單”，強化規劃環評約束

　　從“三線一單”和規劃環評兩個方麵提出了管控要求。一是嚴格落實生態環境分區管控要求。將“三線一單”成果作為“兩高”行業布局、“兩高”項目落地的硬性約束。提出了“三線一單”平台數據成果智能化應用有關要求。明確鋼鐵、電解鋁、煉化、焦化產業等產業轉移地區須嚴格落實“三線一單”要求。二是著力提升規劃環評約束效能。要求各市指導督促相關涉“兩高”行業開展規劃環評，並嚴格規劃環評審查，為促進“兩高”行業合理有序發展提供決策支撐。指導推動煙台經濟開發區等產業園區做好碳排放納入規劃環評試點。

　　二
、嚴格環評審批，把好“兩高”項目環境準入關口

　　從嚴格環境準入
、嚴格汙染物削減替代和合理確定審批權限三個方麵提出了準入要求。一是嚴格環境準入。結合我省實際
，要求所有新、改、擴“兩高”項目，必須堅決實行產能、煤炭、能源、碳排放、汙染物排放等五個減量替代

，對不符合要求的項目一律不批。二是嚴格汙染物削減替代。要求汙染物區域削減方案相關責任主體（建設單位、出讓減排量的排汙單位、做出落實承諾的地方政府）製定區域削減方案時，對相關替代源逐一現場核實
；要求出具汙染物總量確認文件部門
，對相關替代源逐一現場核實；要求環評技術評估機構在進行環評文件技術評估時


，對相關替代源逐一現場核實。三是合理確定審批權限。要求各市認真梳理所有“兩高”項目以及乙烯
、銅(tong)鉛(qian)鋅(xin)矽(gui)冶(ye)煉(lian)等(deng)環(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)大(da)或(huo)環(huan)境(jing)風(feng)險(xian)高(gao)項(xiang)目(mu)的(de)環(huan)評(ping)審(shen)批(pi)層(ceng)級(ji)，科(ke)學(xue)評(ping)估(gu)審(shen)批(pi)能(neng)力(li)，對(dui)審(shen)批(pi)能(neng)力(li)不(bu)適(shi)應(ying)的(de)，依(yi)法(fa)調(tiao)整(zheng)上(shang)收(shou)，並(bing)在(zai)規(gui)定(ding)時(shi)間(jian)內(nei)將(jiang)梳(shu)理(li)評(ping)估(gu)情(qing)況(kuang)及(ji)意(yi)見(jian)建(jian)議(yi)報(bao)省(sheng)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)廳(ting)。

　　三、提升防控水平
，推進“兩高”行業減汙降碳協同控製

　　從提升清潔生產和汙染防治水平
、實施碳排放減量替代
、推動碳排放環境影響評價納入環評體係三個方麵提出了防控要求。一是提升清潔生產和汙染防治水平。要求“兩高”項目使用行業先進技術工藝、綠色節能技術裝備
，嚴格實施“兩高”企業清潔生產審核，持續推進“兩高”項目超低排放改造和清潔燃料使用
，原則上不得新建燃煤自備鍋爐。二是實施碳排放減量替代。製定發布我省碳排放減量替代辦法，為“兩高”項目審批提供遵循依據。三是推動碳排放環境影響評價納入環評體係。擬在化工

、鋼鐵等重點行業開展碳排放環評試點，不斷完善現有環評管理體係，推進“兩高”行業減汙降碳協同控製。指導推動在濟南市和青島市實施減汙降碳協同治理試點

，在東營市試點碳捕集、封存、綜合利用示範工程。

　　四、嚴格排汙許可
，強化“兩高”項目監管執法

　　從嚴格排汙許可證核發和管理
、強化以排汙許可證為主要依據的執法監管兩個方麵提出了要求。一是嚴格排汙許可證核發和管理。要求排汙許可證核發部門在“兩高”企(qi)業(ye)排(pai)汙(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)核(he)發(fa)審(shen)查(zha)過(guo)程(cheng)中(zhong)，全(quan)麵(mian)核(he)實(shi)環(huan)評(ping)及(ji)批(pi)複(fu)文(wen)件(jian)中(zhong)各(ge)項(xiang)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)措(cuo)施(shi)和(he)區(qu)域(yu)削(xue)減(jian)措(cuo)施(shi)落(luo)實(shi)情(qing)況(kuang)，對(dui)不(bu)符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)一(yi)律(lv)不(bu)予(yu)核(he)發(fa)。加(jia)強(qiang)“兩高”企qi業ye排pai汙wu許xu可ke證zheng質zhi量liang和he執zhi行xing報bao告gao提ti交jiao情qing況kuang檢jian查zha，督du促cu做zuo好hao台tai賬zhang記ji錄lu等deng工gong作zuo，發fa現xian問wen題ti依yi法fa從cong嚴yan查zha處chu。二er是shi強qiang化hua以yi排pai汙wu許xu可ke證zheng為wei主zhu要yao依yi據ju的de執zhi法fa監jian管guan。將jiang“兩高”企業納入“雙隨機
、一公開”日常執法監管
，加大對“兩高”企業依證排汙和環境信息依法公開等情況的檢查力度，監督持證單位落實排汙許可證管理各項要求。嚴厲打擊“兩高”企業無證排汙、不按證排汙等各類違法行為
，及時曝光典型案例。

　　五、壓實工作責任，確保政策落地生效

　　從建立管理台賬、加強監督檢查、強化責任追究三個方麵提出了要求。一是建立管理台賬。要求各市對“十三五”以來受理、審批環評文件及有關部門列入計劃的“兩高”項目進行拉網式排查，建立“兩高”項目生態環境管理台賬。我省確定的“兩高”項目範圍在統計口徑上與生態環境部基本保持一致，涵蓋了煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材六個行業
，同時又結合山東實際細化為16個高耗能高排放環節投資項目。二是加強監督檢查。從環評文件技術複核、生態環境保護措施和排汙許可證申領執行情況檢查等方麵提出監督檢查要求。明確省生態環境廳對2021年以來新審批的“兩高”項目逐一複核。三是強化責任追究。從“兩高”企業
、審批和監管人員、地方政府等不同層麵提出了責任追究要求。