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附件：1.關於加強高耗能、高排放項目生態環境源頭防控的指導意見（征求意見稿）
2.《關於加強高耗能、高排放項目生態環境源頭防控的指導意見（征求意見稿）》編製說明
生態環境部辦公廳
2021年4月15日
“十四五”是實現2030年前二氧化碳排放達峰目標、持續改善環境質量的關鍵時期，但部分地區大量規劃上馬高耗能、高排放（以下稱“兩高”）xiangmu，yanzhongyingxiangtandafengmubiaoshixianhequyuhuanjingzhilianggaishan。weishenruguanchexijinpingshengtaiwenmingsixiang，quanmianluoshidangdeshijiujiewuzhongquanhuiguanyujiakuaituidonglvseditanfazhandejuecebushu，jianjueezhi“兩高”項目盲目發展，推進綠色轉型實現積極發展，現就加強“兩高”項目生態環境源頭防控提出如下指導意見。
一、加強源頭引領，促進“兩高”行業有序發展
（一）落實生態環境分區管控
做好“三線一單”地市落地細化、實施應用及後續更新調整等工作，突出能源、產業、交通運輸結構調整和布局優化要求，切實加強“兩高”行業管控；強化重點區域流域差異化管控，國家大氣汙染防治重點區域聚焦細顆粒物和臭氧協同控製，黃河流域、京津冀區域等缺水地區落實水資源剛性約束，長江流域和東部沿海地區加強總磷汙染防治和環境風險防範。充分發揮“三線一單”生態環境分區管控方案優化區域開發與保護格局的重要作用，將其作為涉“兩高”行業政策規劃製定和相關項目環境準入的重要依據。
（二）提升規劃環評效力
依法推進有關綜合性規劃和工業、能源等專項規劃的環評工作，充分發揮規劃環評的調控、引領作用，落實區域環境保護目標和“三線一單”要求，充分考慮區域和行業碳達峰目標約束，從嚴控發展規模、優化規劃布局、產業結構與實施時序等方麵，為火電、石化、煤化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、水泥等“兩高”行業有關規劃提供決策支撐。主導產業涉“兩高”項目的產業園區，其規劃環評應充分考慮“兩高”項xiang目mu及ji其qi帶dai動dong的de上shang下xia遊you產chan業ye鏈lian，分fen析xi汙wu染ran物wu和he碳tan排pai放fang情qing況kuang減jian排pai潛qian力li，預yu測ce規gui劃hua實shi施shi可ke能neng產chan生sheng的de不bu良liang影ying響xiang，對dui規gui劃hua提ti出chu優you化hua調tiao整zheng建jian議yi，充chong分fen考kao慮lv區qu域yu電dian源yuan、熱源供應情況，做好蒸汽、電力集中供應、分級使用和工業汙水集中處理回用，強化園區層麵環境保護基礎設施建設、資源循環利用和風險防控體係建設，嚴格“兩高”項目及生產工藝的生態環境準入要求，推進園區綠色低碳發展。推進現代煤化工示範區、石化產業基地等規劃環境影響跟蹤評價，不斷完善規劃實施的生態環境保護對策措施，必要時推動規劃優化調整。
二、嚴格環評審批，推動“兩高”項目減汙降碳
（三）嚴把建設項目環境準入關
新建、改建、擴建“兩高”項目在符合環境保護法律法規和相關法定規劃的前提下，應滿足區域環境質量改善、重點汙染物排放總量控製、碳排放達峰目標和相關規劃環評要求；環境質量超標地區新建、擴建“兩高”項目，還應通過產業結構調整、煤炭消費替代、汙(wu)染(ran)物(wu)區(qu)域(yu)削(xue)減(jian)等(deng)措(cuo)施(shi)騰(teng)出(chu)環(huan)境(jing)容(rong)量(liang)。存(cun)在(zai)以(yi)下(xia)情(qing)形(xing)的(de)，各(ge)級(ji)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部(bu)門(men)要(yao)依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)嚴(yan)格(ge)審(shen)核(he)，確(que)定(ding)是(shi)否(fou)屬(shu)於(yu)法(fa)定(ding)不(bu)予(yu)批(pi)準(zhun)環(huan)評(ping)文(wen)件(jian)的(de)情(qing)形(xing)：未按要求采取有效區域汙染物削減措施的項目；國家大氣汙染防治重點區域內未按要求采取煤炭減量替代措施的耗煤項目；列入《產業結構調整指導目錄》限製類或淘汰類的新建、擴建項目；未納入國家產業規劃的石化、現代煤化工項目；未進入產業園區的新建、擴建石化、化工、焦化、有色金屬冶煉、平板玻璃、陶瓷項目；所在園區未依法開展規劃環評的項目；不符合生態環境準入清單管控要求或所在園區環境準入要求的項目；不符合產能淘汰置換要求的新建、擴建煉油、鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等項目。
（四）提升行業清潔生產和減汙降碳水平
新建、擴建“兩高”項目應采用先進適用的工藝技術和裝備，單位產品物耗、能耗、水耗等清潔生產水平和汙染物排放強度應達到清潔生產一級水平或同行業先進水平；鼓勵使用清潔燃料，重點區域建設項目原則上不新建燃煤自備鍋爐，涉煤項目不得將蘭炭、石油焦等高汙染燃料作為煤炭替代措施。新建“兩高”項目大宗物料優先采用鐵路、管道或水路專用線運輸，短途接駁優先使用新能源車輛運輸。
新建、改建、擴建“兩高”項目應采取嚴格的汙染防治措施，嚴格執行各項汙染物排放控製標準要求和固體廢物管理計劃、申報、轉移聯單等製度。火電項目優先采用清潔生產技術工藝及設備以滿足超低排放要求，采用鍋爐提效改造、煙道優化、煙氣餘熱綜合利用等節能低碳技術措施，降低供電煤耗和廠用電率。煉鋼、煉鐵項目宜選用低硫煤、低硫礦，采用高比例球團礦冶煉技術、綠色潔淨電爐煉鋼技術以及燒結煙氣循環利用、餘能利用等節能低碳技術，鼓勵達到汙染物超低排放要求。現代煤化工項目應強化節水措施，廢水進行深度處理、分(fen)質(zhi)利(li)用(yong)，參(can)照(zhao)執(zhi)行(xing)石(shi)油(you)煉(lian)製(zhi)和(he)石(shi)油(you)化(hua)學(xue)工(gong)業(ye)汙(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)標(biao)準(zhun)中(zhong)特(te)別(bie)排(pai)放(fang)要(yao)求(qiu)，低(di)溫(wen)甲(jia)醇(chun)洗(xi)尾(wei)氣(qi)等(deng)高(gao)濃(nong)度(du)二(er)氧(yang)化(hua)碳(tan)氣(qi)體(ti)盡(jin)可(ke)能(neng)回(hui)收(shou)利(li)用(yong)。石(shi)化(hua)項(xiang)目(mu)宜(yi)采(cai)取(qu)全(quan)密(mi)閉(bi)、連續化、自動化等生產技術，合理確定儲罐類型，采用油品在線調和、密閉式循環水冷卻係統和低（無）泄漏的泵、壓縮機設備等措施，有效控製VOCs無組織排放。電解鋁項目加強氟化物無組織排放控製及電解煙氣脫硫措施，鼓勵對天窗無組織排放實施氟化物在線監測；嚴格控製電解陽級效應，減少溫室氣體排放；銅tong冶ye煉lian企qi業ye宜yi采cai用yong閃shan速su吹chui煉lian和he連lian續xu吹chui煉lian工gong藝yi設she備bei，加jia強qiang餘yu熱re回hui收shou利li用yong，減jian少shao含han重zhong金jin屬shu煙yan氣qi排pai放fang。水shui泥ni熟shu料liao生sheng產chan項xiang目mu應ying加jia強qiang廢fei氣qi控kong製zhi與yu治zhi理li，鼓gu勵li達da到dao超chao低di排pai放fang要yao求qiu，采cai取qu高gao效xiao預yu熱re分fen解jie、高效優化粉磨、窯係統節能監控、餘熱利用等
節能技術，提高替代燃料或廢棄物使用比例。嚴密防控“兩高”項目環境風險，建立完善的風險防控和監測體係，提升環境風險防控能力，石化、化工項目事故廢水收集係統宜采用“重力流”方式，提高事故廢水收集保障率。
（五）嚴格落實“兩高”項目區域削減
石化、煤化工、燃煤發電（含熱電）、鋼鐵、有色金屬冶煉項目須嚴格落實《關於加強重點行業建設項目區域削減措施監督管理的通知》（環辦環評〔2020〕36號）要求，製定配套區域汙染物削減方案，明確區域削減措施及責任主體。環境質量超標的區域、流域，實行重點汙染物排放倍量削減，其他區域、流(liu)域(yu)實(shi)行(xing)等(deng)量(liang)削(xue)減(jian)。區(qu)域(yu)削(xue)減(jian)量(liang)應(ying)來(lai)源(yuan)於(yu)納(na)入(ru)排(pai)汙(wu)許(xu)可(ke)管(guan)理(li)的(de)現(xian)有(you)排(pai)汙(wu)單(dan)位(wei)擬(ni)通(tong)過(guo)治(zhi)理(li)或(huo)淘(tao)汰(tai)獲(huo)得(de)的(de)削(xue)減(jian)量(liang)，不(bu)得(de)使(shi)用(yong)環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)限(xian)期(qi)達(da)標(biao)規(gui)劃(hua)等(deng)汙(wu)染(ran)治(zhi)理(li)
規劃確定的削減措施形成的削減量。削減替代量原則上應來源於同一地級市或市級行政區域內同一流域，確需在省級行政區域內統一
調配的，削減替代來源應為同行業“兩高”企業。
（六）開展項目環評碳排放影響評價試點
率先對“兩高”項目開展碳排放影響評價試點，在環評文件中設置碳排放評價專章，開展碳排放量核算；依據行業碳達峰目標要求，分別從原燃料清潔替代、節能降耗技術、餘熱餘能利用、清潔運輸方式等方麵提出針對性的降碳措施與控製要求；推動燃煤發電（含熱電）、鋼鐵、電解鋁、石化等行業開展全流程二氧化碳減排示範工程。各級生態環境部門審批“兩高”項目環評文件，應銜接落實有關碳達峰行動方案、清潔能源替代、煤炭消費總量控製等政策要求，明確碳排放控製要求。
三、強化監管執法，確保政策措施落地見效
（七）嚴格排汙許可
加強“兩高”企業排汙許可證核發審查，對申領排汙許可證的“兩高”企業加大現場核查力度。對於建設項目未依法取得環評批準文件的，重點汙染物排放不符合排汙許可證申請與核發技術規範、環評批準文件或總量控製要求的，未落實產能置換、煤炭減量替代、區qu域yu汙wu染ran物wu削xue減jian等deng改gai善shan生sheng態tai環huan境jing質zhi量liang要yao求qiu的de，生sheng態tai環huan境jing部bu門men依yi法fa不bu予yu核he發fa排pai汙wu許xu可ke證zheng，建jian設she單dan位wei不bu得de排pai汙wu。對dui於yu持chi有you排pai汙wu限xian期qi整zheng改gai通tong知zhi書shu的de“兩高”企業，密切跟蹤整改落實情況，發現未按期完成整改、存在無證排汙行為的，依法從嚴處罰。
（八）加大監管力度
各級生態環境部門根據環評與排汙許可監管行動計劃，綜合運用大數據、“互聯網+監管”等技術手段，加強“兩高”項目監督檢
查。對已批複環評文件的項目，加大複核抽查比例，審批把關不嚴的，嚴格按要求整改；發(fa)現(xian)通(tong)過(guo)欺(qi)騙(pian)等(deng)不(bu)正(zheng)當(dang)手(shou)段(duan)取(qu)得(de)環(huan)評(ping)批(pi)複(fu)的(de)，依(yi)法(fa)撤(che)銷(xiao)環(huan)評(ping)批(pi)複(fu)。對(dui)已(yi)開(kai)工(gong)在(zai)建(jian)的(de)，還(hai)要(yao)重(zhong)點(dian)檢(jian)查(zha)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)要(yao)求(qiu)和(he)措(cuo)施(shi)是(shi)否(fou)同(tong)步(bu)實(shi)施(shi)，是(shi)否(fou)存(cun)在(zai)重(zhong)大(da)變(bian)動(dong)。對(dui)已(yi)經(jing)投(tou)入(ru)生(sheng)產(chan)或(huo)者(zhe)使(shi)用(yong)的(de)，還(hai)要(yao)重(zhong)點(dian)檢(jian)查(zha)環(huan)評(ping)文(wen)件(jian)及(ji)批(pi)複(fu)提(ti)出(chu)的(de)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)措(cuo)施(shi)和(he)重(zhong)點(dian)汙(wu)染(ran)物(wu)區(qu)域(yu)削(xue)減(jian)替(ti)代(dai)等(deng)要(yao)求(qiu)落(luo)實(shi)情(qing)況(kuang)、排汙許可證申領和執行情況、環境信息依法披露情況。生態環境部將進一步加強督促指導。
（九）強化責任追究
嚴厲打擊“兩高”企業環境違法行為，存在“未批先建”、環保措施未落實、無證排汙、不按證排汙違法行為的，依法從嚴處罰。嚴肅查處“兩高”項目環評文件質量問題，環評文件弄虛作假的，對負有責任的建設單位、環評單位及有關責任人依法處罰，並向社會曝光。地方政府落實“兩高”項目生態環境保護措施不力問題突出的，納入生態環境保護督察。生態環境部門工作人員不依法履職、把關不嚴的，依法給予處分，造成重大損失或影響的，依法追究相關責任人責任。
四、保障措施
（十）加強組織領導
各地生態環境部門要切實提高政治站位，認真落實堅決遏製“兩高”項目盲目發展的要求，充分發揮環境影響評價源頭預防作用，加強“兩高”項目生態環境源頭防控。省級生態環境部門要加強統籌協調，做好跟蹤調度，建立行政區域內擬上馬“兩高”項目環境管理台賬，定期調度本區域內“兩高”項目實施進度、環評批複落實情況、排汙許可證核發與執行及監管情況。2021年7月底前向生態環境部報送“兩高”項目環境管理台賬，後續每半年一更新。
（十一）合理劃分事權
研究確定“兩高”項目環評審批權限時，應充分考慮各級生態環境部門環評審批管理能力。不得以環評改革試點名義隨意下放煉
油、乙烯、煤化工、燃煤發電（含熱電）、電解鋁、氧化鋁、鋼鐵、水泥熟料、銅鉛鋅矽冶煉等“兩高”項目審批權限或降低審批要求。省級生態環境部門應加強對基層生態環境部門審批程序、審批結果的監督與評估，對審批能力不適應的依法調整上收。
（十二）做好宣傳培訓
各級生態環境部門要組織好宣貫培訓，吃透把準“兩高”項目環境準入政策要求；指導有關企業持續提升“兩高”項目清潔生產和汙染防治水平。加強輿論引導，宣傳“兩高”行業減汙降碳先進示範工程，公開曝光違規上馬、違法排汙、損害群眾環境權益等典型案件，形成全社會共同推動發展方式綠色低碳轉型的良好輿論氛圍。
