明確“按證排汙、按證監管”
條例的一大亮點，是對排汙單位的主體責任作出了明確要求。
比如，排汙單位要按照生態環境管理要求運行和維護汙染防治設施、建(jian)設(she)規(gui)範(fan)化(hua)汙(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)口(kou)，依(yi)法(fa)開(kai)展(zhan)自(zi)行(xing)監(jian)測(ce)並(bing)保(bao)存(cun)原(yuan)始(shi)監(jian)測(ce)記(ji)錄(lu)，重(zhong)點(dian)管(guan)理(li)的(de)排(pai)汙(wu)單(dan)位(wei)需(xu)要(yao)與(yu)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)監(jian)控(kong)設(she)備(bei)聯(lian)網(wang)，原(yuan)始(shi)監(jian)測(ce)記(ji)錄(lu)與(yu)環(huan)境(jing)管(guan)理(li)台(tai)賬(zhang)保(bao)存(cun)期(qi)限(xian)均(jun)不(bu)得(de)少(shao)於(yu)5年。
“這些規定不但能規範排汙管理流程，還能有效提高工作效率。”南方科技大學教授胡清說，條例規定了“按證排汙、按證監管”的管理模式，明確排汙許可證法律地位，劃定排汙許可管理權限。
“排汙許可證不僅是‘排汙資格證’，而且還是排汙行為法律性要求和規範性要求的載體。排汙許可證是排汙單位承擔汙染排放控製義務和責任的法律文書，具有法定性、強製性。”生態環境部環境與經濟政策研究中心主任孫守亮表示，條例將汙染物排放治理的責任回歸企業，改變以往政府包辦式、保姆式管理的做法，明確了排汙單位汙染物排放控製的主體責任。
嚴懲違法行為
在違法排汙的法律責任方麵，條例進行了嚴格規定。比如，對無證排汙等行為，由生態環境主管部門責令改正或者責令限製生產、停產整治，處20萬元以上100萬元以下的罰款；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉。如果排汙單位拒不配合生態環境主管部門監督檢查或者在接受監督檢查時弄虛作假，將被處2萬元以上20萬元以下的罰款。
胡清認為，條例對違法排汙單位嚴懲重罰，將推動排汙單位守法排汙，有力促進生態環境執法工作。
此外，條例規定生態環境主管部門應當加強對持證排汙行為的事中事後監管，將排汙許可證執法檢查納入年度執法計劃。
孫守亮表示，生態環境主管部門可通過執法監測、隨機抽查等方式監督監管排汙單位的汙染排放行為，對持證排汙的相關違法行為進行界定、清理、處罰。
形成監督合力
值得注意的是，條例設專章就“監督檢查”作(zuo)出(chu)詳(xiang)細(xi)規(gui)定(ding)。中(zhong)國(guo)政(zheng)法(fa)大(da)學(xue)教(jiao)授(shou)王(wang)燦(can)發(fa)認(ren)為(wei)，這(zhe)些(xie)關(guan)於(yu)執(zhi)法(fa)程(cheng)序(xu)和(he)執(zhi)法(fa)手(shou)段(duan)的(de)規(gui)定(ding)，解(jie)決(jue)了(le)困(kun)擾(rao)環(huan)境(jing)執(zhi)法(fa)機(ji)構(gou)多(duo)年(nian)的(de)執(zhi)法(fa)手(shou)段(duan)使(shi)用(yong)和(he)執(zhi)法(fa)證(zheng)據(ju)認(ren)定(ding)問(wen)題(ti)，為(wei)今(jin)後(hou)固(gu)定(ding)源(yuan)排(pai)汙(wu)監(jian)管(guan)的(de)環(huan)境(jing)執(zhi)法(fa)提(ti)供(gong)了(le)有(you)力(li)保(bao)障(zhang)。
對於一個排汙單位，一年要例行現場檢查多少次？怎樣檢查才是合理的？條例明確，可根據排汙許可管理類別、排汙單位信用記錄和生態環境管理需要等因素，合理確定檢查頻次和檢查方式。
王燦發認為，這一規定避免了生態環境執法檢查的隨意性和盲目性。
條例還要求，生態環境主管部門應當在全國排汙許可證管理信息平台上記錄執法檢查時間、內容、結果以及處罰決定，同時將處罰決定納入國家有關信用信息係統向社會公布。
孫sun守shou亮liang表biao示shi，條tiao例li引yin入ru社she會hui監jian督du，為wei形xing成cheng監jian管guan合he力li創chuang造zao了le條tiao件jian。未wei來lai要yao推tui動dong排pai汙wu單dan位wei定ding期qi上shang報bao執zhi行xing報bao告gao，定ding期qi開kai展zhan信xin息xi公gong開kai，自zi覺jiao接jie受shou監jian督du檢jian查zha，建jian立li企qi業ye環huan境jing守shou法fa和he誠cheng信xin信xin息xi共gong享xiang機ji製zhi，強qiang化hua排pai汙wu許xu可ke證zheng的de信xin用yong約yue束shu。
