《關於構建現代環境治理體係的指導意見》全文如下。

　　為貫徹落實黨的十九大部署，構建黨委領導、政府主導、企業主體
、社會組織和公眾共同參與的現代環境治理體係
，現提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中
、三中
、四中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想
，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全麵”戰略布局，認真落實黨中央、國guo務wu院yuan決jue策ce部bu署shu
，牢lao固gu樹shu立li綠lv色se發fa展zhan理li念nian，以yi堅jian持chi黨dang的de集ji中zhong統tong一yi領ling導dao為wei統tong領ling，以yi強qiang化hua政zheng府fu主zhu導dao作zuo用yong為wei關guan鍵jian
，以yi深shen化hua企qi業ye主zhu體ti作zuo用yong為wei根gen本ben
，以yi更geng好hao動dong員yuan社she會hui組zu織zhi和he公gong眾zhong共gong同tong參can與yu為wei支zhi撐cheng
，實shi現xian政zheng府fu治zhi理li和he社she會hui調tiao節jie、企業自治良性互動
，完善體製機製，強化源頭治理
，形成工作合力，為推動生態環境根本好轉、建設生態文明和美麗中國提供有力製度保障。

　　（二）基本原則

　　——堅持黨的領導。貫徹黨中央關於生態環境保護的總體要求
，實行生態環境保護黨政同責

、一崗雙責。

　　——堅持多方共治。明晰政府、企業、公眾等各類主體權責，暢通參與渠道，形成全社會共同推進環境治理的良好格局。

　　——堅持市場導向。完善經濟政策，健全市場機製
，規範環境治理市場行為
，強化環境治理誠信建設
，促進行業自律。

　　——堅持依法治理。健全法律法規標準，嚴格執法、加強監管，加快補齊環境治理體製機製短板。

　　（三）主要目標。到2025年，建立健全環境治理的領導責任體係、企業責任體係
、全民行動體係、監管體係、市場體係


、信用體係、法律法規政策體係，落實各類主體責任，提高市場主體和公眾參與的積極性，形成導向清晰、決策科學、執行有力
、激勵有效

、多元參與、良性互動的環境治理體係。

　　二、健全環境治理領導責任體係

　　（四）完善中央統籌、省負總責

、市縣抓落實的工作機製。黨中央、guowuyuantongchouzhidingshengtaihuanjingbaohudedazhengfangzhen，tichuzongtimubiao
，mouhuazhongdazhanlvejucuo。zhidingshishizhongyangheguojiajiguanyouguanbumenshengtaihuanjingbaohuzerenqingdan。shengjidangweihezhengfuduibendiquhuanjingzhilifuzongtizeren，guanchezhixingdangzhongyang
、國務院各項決策部署，組織落實目標任務、政策措施
，加大資金投入。市縣黨委和政府承擔具體責任，統籌做好監管執法、市場規範、資金安排、宣傳教育等工作。

　　（五）明確中央和地方財政支出責任。製定實施生態環境領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案
，除全國性
、重點區域流域、跨區域、國(guo)際(ji)合(he)作(zuo)等(deng)環(huan)境(jing)治(zhi)理(li)重(zhong)大(da)事(shi)務(wu)外(wai)，主(zhu)要(yao)由(you)地(di)方(fang)財(cai)政(zheng)承(cheng)擔(dan)環(huan)境(jing)治(zhi)理(li)支(zhi)出(chu)責(ze)任(ren)。按(an)照(zhao)財(cai)力(li)與(yu)事(shi)權(quan)相(xiang)匹(pi)配(pei)的(de)原(yuan)則(ze)
，在(zai)進(jin)一(yi)步(bu)理(li)順(shun)中(zhong)央(yang)與(yu)地(di)方(fang)收(shou)入(ru)劃(hua)分(fen)和(he)完(wan)善(shan)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)製(zhi)度(du)改(gai)革(ge)中(zhong)統(tong)籌(chou)考(kao)慮(lv)地(di)方(fang)環(huan)境(jing)治(zhi)理(li)的(de)財(cai)政(zheng)需(xu)求(qiu)。

　　（六）開展目標評價考核。著眼環境質量改善

，合理設定約束性和預期性目標
，納入國民經濟和社會發展規劃

、國土空間規劃以及相關專項規劃。各地區可製定符合實際、體現特色的目標。完善生態文明建設目標評價考核體係，對相關專項考核進行精簡整合
，促進開展環境治理。

　　（七）深化生態環境保護督察。實行中央和省（自治區、直轄市）兩級生態環境保護督察體製。以解決突出生態環境問題、改善生態環境質量、推動經濟高質量發展為重點，推進例行督察
，加強專項督察，嚴格督察整改。進一步完善排查
、交辦、核查
、約談、專項督察“五步法”工作模式，強化監督幫扶
，壓實生態環境保護責任。

　　三、健全環境治理企業責任體係

　　（八）依法實行排汙許可管理製度。加快排汙許可管理條例立法進程，完善排汙許可製度，加強對企業排汙行為的監督檢查。按照新老有別
、平穩過渡原則

，妥善處理排汙許可與環評製度的關係。

　　（九）推tui進jin生sheng產chan服fu務wu綠lv色se化hua。從cong源yuan頭tou防fang治zhi汙wu染ran，優you化hua原yuan料liao投tou入ru
，依yi法fa依yi規gui淘tao汰tai落luo後hou生sheng產chan工gong藝yi技ji術shu。積ji極ji踐jian行xing綠lv色se生sheng產chan方fang式shi
，大da力li開kai展zhan技ji術shu創chuang新xin，加jia大da清qing潔jie生sheng產chan推tui行xing力li度du，加jia強qiang全quan過guo程cheng管guan理li，減jian少shao汙wu染ran物wu排pai放fang。提ti供gong資zi源yuan節jie約yue、環境友好的產品和服務。落實生產者責任延伸製度。

　　（十）tigaozhiwunengliheshuiping。jiaqiangqiyehuanjingzhilizerenzhidujianshe
，ducuqiyeyangezhixingfalvfagui，jieshoushehuijiandu。zhongdianpaiwuqiyeyaoanzhuangshiyongjianceshebeibingquebaozhengchangyunxing，jianjuedujuezhilixiaoguohejianceshujuzaojia。

　　（十一）公開環境治理信息。排汙企業應通過企業網站等途徑依法公開主要汙染物名稱
、排放方式、執行標準以及汙染防治設施建設和運行情況，並對信息真實性負責。鼓勵排汙企業在確保安全生產前提下
，通過設立企業開放日
、建設教育體驗場所等形式，向社會公眾開放。

　　四、健全環境治理全民行動體係

　　（十二）強化社會監督。完善公眾監督和舉報反饋機製

，充分發揮“12369”環保舉報熱線作用，暢通環保監督渠道。加強輿論監督，鼓勵新聞媒體對各類破壞生態環境問題、突發環境事件

、環境違法行為進行曝光。引導具備資格的環保組織依法開展生態環境公益訴訟等活動。

　　（十三）發揮各類社會團體作用。工會、共青團、婦聯等群團組織要積極動員廣大職工、青年
、婦女參與環境治理。行業協會
、商會要發揮橋梁紐帶作用，促進行業自律。加強對社會組織的管理和指導，積極推進能力建設，大力發揮環保誌願者作用。

　　（十四）提高公民環保素養。把環境保護納入國民教育體係和黨政領導幹部培訓體係，組織編寫環境保護讀本，推進環境保護宣傳教育進學校
、進家庭

、進社區、進工廠、jinjiguan。jiadahuanjinggongyiguanggaoxuanchuanlidu，yanfatuiguanghuanjingwenhuachanpin。yindaogongminzijiaolvxinghuanjingbaohuzeren，zhubuzhuanbianluohoudeshenghuofengsuxiguan，jijikaizhanlajifenlei，jianxinglvseshenghuofangshi
，changdaolvsechuxing、綠色消費。

　　五、健全環境治理監管體係

　　（十五）完善監管體製。整合相關部門汙染防治和生態環境保護執法職責

、隊伍

，統一實行生態環境保護執法。全麵完成省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理製度改革。實施“雙隨機
、一公開”環境監管模式。推動跨區域跨流域汙染防治聯防聯控。除國家組織的重大活動外，各地不得因召開會議、論壇和舉辦大型活動等原因
，對企業采取停產、限產措施。

　　（十六）加強司法保障。建立生態環境保護綜合行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享
、案情通報、案(an)件(jian)移(yi)送(song)製(zhi)度(du)。強(qiang)化(hua)對(dui)破(po)壞(huai)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)違(wei)法(fa)犯(fan)罪(zui)行(xing)為(wei)的(de)查(zha)處(chu)偵(zhen)辦(ban)，加(jia)大(da)對(dui)破(po)壞(huai)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)案(an)件(jian)起(qi)訴(su)力(li)度(du)，加(jia)強(qiang)檢(jian)察(cha)機(ji)關(guan)提(ti)起(qi)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)公(gong)益(yi)訴(su)訟(song)工(gong)作(zuo)。在(zai)高(gao)級(ji)人(ren)民(min)法(fa)院(yuan)和(he)具(ju)備(bei)條(tiao)件(jian)的(de)中(zhong)基(ji)層(ceng)人(ren)民(min)法(fa)院(yuan)調(tiao)整(zheng)設(she)立(li)專(zhuan)門(men)的(de)環(huan)境(jing)審(shen)判(pan)機(ji)構(gou)
，統(tong)一(yi)涉(she)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)案(an)件(jian)的(de)受(shou)案(an)範(fan)圍(wei)、審理程序等。探索建立“恢複性司法實踐+社會化綜合治理”審判結果執行機製。

　　（十七）強化監測能力建設。加快構建陸海統籌、天地一體
、上下協同、信息共享的生態環境監測網絡，實現環境質量、汙染源和生態狀況監測全覆蓋。實行“誰考核、誰監測”，不斷完善生態環境監測技術體係，全麵提高監測自動化
、標準化、信息化水平

，推動實現環境質量預報預警，確保監測數據“真、準、全”。推進信息化建設，形成生態環境數據一本台賬
、一張網絡
、一個窗口。加大監測技術裝備研發與應用力度，推動監測裝備精準、快速、便攜化發展。

　　六、健全環境治理市場體係

　　（十八）構建規範開放的市場。深入推進“放管服”改革，打破地區、行業壁壘，對各類所有製企業一視同仁，平等對待各類市場主體，引導各類資本參與環境治理投資、建設、運行。規範市場秩序，減少惡性競爭，防止惡意低價中標
，加快形成公開透明、規範有序的環境治理市場環境。

　　（十九）強化環保產業支撐。加強關鍵環保技術產品自主創新，推動環保首台（套）zhongdajishuzhuangbeishifanyingyong，jiakuaitigaohuanbaochanyejishuzhuangbeishuiping。zuodazuoqianglongtouqiye，peiyuyipizhuanyehuaguganqiye
，fuchiyipizhuanteyoujingzhongxiaoqiye。guliqiyecanyulvse“一帶一路”建設
，帶動先進的環保技術、裝備
、產能走出去。

　　（二十）創新環境治理模式。積極推行環境汙染第三方治理，開展園區汙染防治第三方治理示範，探索統一規劃
、統一監測、統一治理的一體化服務模式。開展小城鎮環境綜合治理托管服務試點
，強化係統治理
，實行按效付費。對工業汙染地塊，鼓勵采用“環境修複+開發建設”模式。

　　（二十一）健全價格收費機製。嚴格落實“誰汙染、誰付費”政策導向，建立健全“汙染者付費+第三方治理”dengjizhi。anzhaobuchangchulichengbenbingheliyingliyuanze，wanshanbingluoshiwushuilajichulishoufeizhengce。zonghekaolvqiyehejuminchengshounengli，wanshanchabiehuadianjiazhengce。

　　七、健全環境治理信用體係

　　（二十二）加強政務誠信建設。建立健全環境治理政務失信記錄，將地方各級政府和公職人員在環境保護工作中因違法違規
、失信違約被司法判決、行政處罰
、紀律處分
、問責處理等信息納入政務失信記錄，並歸集至相關信用信息共享平台，依托“信用中國”網站等依法依規逐步公開。

　　（二十三）健(jian)全(quan)企(qi)業(ye)信(xin)用(yong)建(jian)設(she)。完(wan)善(shan)企(qi)業(ye)環(huan)保(bao)信(xin)用(yong)評(ping)價(jia)製(zhi)度(du)
，依(yi)據(ju)評(ping)價(jia)結(jie)果(guo)實(shi)施(shi)分(fen)級(ji)分(fen)類(lei)監(jian)管(guan)。建(jian)立(li)排(pai)汙(wu)企(qi)業(ye)黑(hei)名(ming)單(dan)製(zhi)度(du)，將(jiang)環(huan)境(jing)違(wei)法(fa)企(qi)業(ye)依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)納(na)入(ru)失(shi)信(xin)聯(lian)合(he)懲(cheng)戒(jie)對(dui)象(xiang)名(ming)單(dan)
，將(jiang)其(qi)違(wei)法(fa)信(xin)息(xi)記(ji)入(ru)信(xin)用(yong)記(ji)錄(lu)，並(bing)按(an)照(zhao)國(guo)家(jia)有(you)關(guan)規(gui)定(ding)納(na)入(ru)全(quan)國(guo)信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)共(gong)享(xiang)平(ping)台(tai)，依(yi)法(fa)向(xiang)社(she)會(hui)公(gong)開(kai)。建(jian)立(li)完(wan)善(shan)上(shang)市(shi)公(gong)司(si)和(he)發(fa)債(zhai)企(qi)業(ye)強(qiang)製(zhi)性(xing)環(huan)境(jing)治(zhi)理(li)信(xin)息(xi)披(pi)露(lu)製(zhi)度(du)。

　　八、健全環境治理法律法規政策體係

　　（二十四）完善法律法規。製定修訂固體廢物汙染防治、長江保護、海洋環境保護
、生態環境監測、環境影響評價
、清潔生產
、循xun環huan經jing濟ji等deng方fang麵mian的de法fa律lv法fa規gui。鼓gu勵li有you條tiao件jian的de地di方fang在zai環huan境jing治zhi理li領ling域yu先xian於yu國guo家jia進jin行xing立li法fa。嚴yan格ge執zhi法fa，對dui造zao成cheng生sheng態tai環huan境jing損sun害hai的de

，依yi法fa依yi規gui追zhui究jiu賠pei償chang責ze任ren

；對構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　（二十五）完善環境保護標準。立足國情實際和生態環境狀況，製定修訂環境質量標準
、汙染物排放（控製）標準以及環境監測標準等。推動完善產品環保強製性國家標準。做好生態環境保護規劃、環境保護標準與產業政策的銜接配套，健全標準實施信息反饋和評估機製。鼓勵開展各類涉及環境治理的綠色認證製度。

　　（二十六）加強財稅支持。建立健全常態化、穩定的中央和地方環境治理財政資金投入機製。健全生態保護補償機製。製定出台有利於推進產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構調整優化的相關政策。嚴格執行環境保護稅法，促進企業降低大氣汙染物、水汙染物排放濃度，提高固體廢物綜合利用率。貫徹落實好現行促進環境保護和汙染防治的稅收優惠政策。

　　（二十七）wanshanjinrongfuchi。sheliguojialvsefazhanjijin。tuidonghuanjingwuranzerenbaoxianfazhan
，zaihuanjinggaofengxianlingyuyanjiujianlihuanjingwuranqiangzhizerenbaoxianzhidu。kaizhanpaiwuquanjiaoyi，yanjiutansuoduipaiwuquanjiaoyijinxingdizhiyarongzi。gulifazhanzhongdahuanbaozhuangbeirongzizulin。jiakuaijianlishengjiturangwuranfangzhijijin。tongyiguoneilvsezhaiquanbiaozhun。

　　九、強化組織領導

　　（二十八）jiaqiangzuzhishishi。difanggejidangweihezhengfuyaogenjubenyijianyaoqiu，jiehebendiqufazhanshiji
，jinyibuxihualuoshigoujianxiandaihuanjingzhilitixidemubiaorenwuhezhengcecuoshi，quebaobenyijianquedingdezhongdianrenwujishiluodijianxiao。guojiafazhangaigeweiyaojiaqiangtongchouxietiaohezhengcezhichi


，shengtaihuanjingbuyaoqiantoutuijinxiangguanjutigongzuo，youguanbumengefuqize、密切配合，重大事項及時向黨中央、國務院報告。