按照《應急管理部辦公廳關於開展鋼鐵、鋁加工行業安全生產執法抽查工作的通知》（應急廳函〔2019〕548號，以下簡稱《通知》）安排，2019年11月下旬至12月中旬，應急管理部組成9個執法抽查組，對河北、山西
、內蒙古、遼寧
、浙江、江西、山東
、河南、廣東等9個省（區）鋼鐵
、鋁加工行業開展安全生產執法抽查工作。現將有關情況通報如下：

　　一
、執法抽查總體情況

　　此次鋼鐵、鋁加工行業安全生產執法抽查工作，邀請相關行業專家組成執法抽查組
，采取明查暗訪的方式，從嚴從實開展執法抽查
，突擊檢查、隨機抽查鋼鐵、鋁加工企業31家。

　　各執法抽查組按照“啟動會+現場執法檢查+總結會”、“企業主要負責人+安全管理人員+崗位操作員工全過程在場”、“執法+專家”sanweiyitidemoshikaizhanzhifajianzha，tuidongjiejuezhifagongzuobuguifanyijijicengzhifarenyuannenglibuzudengwenti，zhidaoqiyeruhezhudongbianshihexiaochuweifaxingwei。zhifachouzhagongzhachu《通知》中明確的6類重大違法行為35項，執法抽查組為企業進行了現場講解
，並交由具有管轄權的應急管理部門依法依規下達執法文書
，實施行政處罰168.97萬元。請有關省級應急管理部門負責督辦，堅決做到徹底整改
，確保實現執法閉環。

　　二
、查出的主要問題

　　通過執法抽查發現，企業自查和執法檢查效果不佳
，部分鋼鐵企業重大違法行為仍然存在。

　　（一）部分企業主體責任落實不到位，消除違法行為主動性差。

　　一是企業對重大違法行為辨識不清。企業對於法律法規、標biao準zhun規gui範fan要yao求qiu理li解jie偏pian差cha，不bu能neng有you效xiao辨bian識shi其qi違wei法fa行xing為wei。如ru執zhi法fa抽chou查zha的de河he北bei安an豐feng鋼gang鐵tie公gong司si兩liang個ge煉lian鋼gang廠chang的de鋼gang包bao熱re修xiu區qu正zheng位wei於yu連lian鑄zhu鋼gang包bao回hui轉zhuan台tai下xia方fang或huo緊jin鄰lin鋼gang包bao回hui轉zhuan台tai、LF精jing煉lian爐lu
，企qi業ye理li解jie隻zhi要yao不bu在zai鋼gang水shui與yu液ye渣zha吊diao運yun路lu線xian上shang即ji可ke，實shi際ji鋼gang包bao熱re修xiu區qu仍reng處chu於yu鋼gang水shui與yu液ye渣zha吊diao運yun影ying響xiang的de範fan圍wei內nei，未wei消xiao除chu高gao溫wen熔rong融rong金jin屬shu傾qing覆fu帶dai來lai的de風feng險xian；廣(guang)東(dong)粵(yue)北(bei)聯(lian)合(he)鋼(gang)鐵(tie)公(gong)司(si)鋼(gang)水(shui)吊(diao)運(yun)範(fan)圍(wei)內(nei)存(cun)在(zai)多(duo)個(ge)人(ren)流(liu)物(wu)流(liu)通(tong)道(dao)
，一(yi)旦(dan)發(fa)生(sheng)高(gao)溫(wen)熔(rong)融(rong)金(jin)屬(shu)傾(qing)覆(fu)，易(yi)造(zao)成(cheng)重(zhong)大(da)人(ren)員(yuan)傷(shang)亡(wang)。遼(liao)寧(ning)嘉(jia)晨(chen)集(ji)團(tuan)營(ying)口(kou)鋼(gang)鐵(tie)有(you)限(xian)公(gong)司(si)、鞍山鋼鐵集團公司及其鮁魚圈分公司均存在煤氣管道用氮氣吹掃後未規範斷開或堵盲板的違法行為，存在煤氣進入氮氣管道的重大風險；遼寧托田鋁業公司存在非生產性積水，廣東澳美鋁業公司在鑄造
、澆鑄流程未設置圍堰等緊急排放、應急儲存設施
，一旦發生鋁液外流

，存在爆炸的重大風險。二是企業“舉一反三”能力差。企業對自查和執法檢查僅能做到“查一改一”，“舉一反三”浮在表麵。如2018nianzhifajianzhafaxianbingzhenggaileguangdongyuebeilianhegangtiegongsizaidianluchejianlianzhupingtaidengmeiqiquyuneishezhiyuangongxiuxishideweifaxingwei，dancicizhifachouzhayoufaxiangaiqiyezaimeiqiquyufujinshezhirexiuyuangongxiuxishi、會議室、調度室等同類違法行為；鞍山鋼鐵集團公司自查出7處chu場chang所suo未wei設she置zhi固gu定ding式shi一yi氧yang化hua碳tan監jian測ce報bao警jing裝zhuang置zhi的de問wen題ti
，此ci次ci執zhi法fa抽chou查zha發fa現xian該gai集ji團tuan公gong司si及ji其qi鮁ba魚yu圈quan分fen公gong司si仍reng有you未wei在zai煤mei氣qi區qu域yu人ren員yuan較jiao集ji中zhong場chang所suo設she置zhi固gu定ding式shi一yi氧yang化hua碳tan監jian測ce報bao警jing裝zhuang置zhi的de違wei法fa行xing為wei。河he北bei、山西

、遼寧、浙江、江西、山東、guangdongdegangtieqiyeyebutongchengducunzaileisiweifaxingwei。sanshiqiyeweinengxiqutongleishigujiaoxun。gebiegangtieqiyeweinengshenrufenxibingjishixiqushigujiaoxun，pianmianzhuiqiujingjixiaoyi，cunzaiweizengxiaoyiqiangchanliangdexianxiang。2019年5月29日

，江西南昌方大特鋼公司二號高爐發生煤氣管道爆燃事故
，造成6rensiwang。bencizhifachouzhafaxian，gaiqiyesanhaogaolulushencunzaimeiqiyanzhongxielouwenti，qiyeweiguijiangzhukongshigudingshiyiyanghuatanjiancebaojingzhuangzhiliangchengshangxianshezhiwei299ppm，造成無法實時反映高爐生產現場煤氣實際情況，經現場檢測爐身四層平台東側數值已達750ppm以上。同屬於方大集團的江西九江萍鋼鋼鐵公司煉鐵廠1080m³高爐風口平台
、二層和三層平台煤氣濃度長期達到500ppm以上，遠超安全範圍，企業違章指揮作業人員攜帶空氣呼吸器冒險作業
，僥幸心理嚴重。2019年10月24日，河北興華鋼鐵有限公司燒結車間皮帶通廊發生火災事故，造成7rensiwang。cicizhifachouzhafaxian
，jiangxinanchangfangdateganggongsishaojiekuangshusongjipidaitonglangcaiyongyirancailiaojianshe，shaojiechejianweicaiquyouxiaojiangwencuoshi，pidaishusongdeshaojiekuangwenduchaoguo120℃
，平均溫度200℃左右，局部達495℃。江西九江萍鋼鋼鐵公司、廣東粵北聯合鋼鐵公司也存在同樣問題。

　　（二）執法人員執法規範性不強，執法檢查效果差。

　　一是多頭執法現象普遍。執法管轄權不明確，多個監管單位重複執法同一企業現象普遍存在
，不符合“放管服”要求。本次執法抽查到的鋼鐵企業，2019年接受各級應急管理部門執法均超過15次(ci)
，但(dan)多(duo)數(shu)執(zhi)法(fa)檢(jian)查(zha)聚(ju)焦(jiao)不(bu)夠(gou)
，抓(zhua)不(bu)住(zhu)重(zhong)大(da)風(feng)險(xian)和(he)重(zhong)大(da)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)。二(er)是(shi)執(zhi)法(fa)檢(jian)查(zha)不(bu)規(gui)範(fan)。部(bu)分(fen)執(zhi)法(fa)人(ren)員(yuan)執(zhi)法(fa)檢(jian)查(zha)前(qian)不(bu)認(ren)真(zhen)研(yan)究(jiu)製(zhi)定(ding)現(xian)場(chang)檢(jian)查(zha)方(fang)案(an)，實(shi)際(ji)執(zhi)法(fa)檢(jian)查(zha)與(yu)現(xian)場(chang)檢(jian)查(zha)方(fang)案(an)差(cha)別(bie)大(da)；執法人員開展執法檢查前亮證及表明身份意識不強，使用執法規範用語不嚴格，執法文書規範性不夠
；部(bu)分(fen)執(zhi)法(fa)人(ren)員(yuan)執(zhi)法(fa)檢(jian)查(zha)過(guo)程(cheng)中(zhong)未(wei)使(shi)用(yong)執(zhi)法(fa)記(ji)錄(lu)儀(yi)，行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)全(quan)過(guo)程(cheng)記(ji)錄(lu)製(zhi)度(du)落(luo)實(shi)不(bu)到(dao)位(wei)。三(san)是(shi)執(zhi)法(fa)人(ren)員(yuan)能(neng)力(li)不(bu)足(zu)。執(zhi)法(fa)人(ren)員(yuan)缺(que)乏(fa)發(fa)現(xian)查(zha)處(chu)和(he)督(du)促(cu)整(zheng)改(gai)重(zhong)大(da)安(an)全(quan)風(feng)險(xian)及(ji)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)能(neng)力(li)，多(duo)數(shu)停(ting)留(liu)在(zai)檢(jian)查(zha)規(gui)章(zhang)製(zhi)度(du)、員工培訓上，遇到可能存在重大風險和違法行為的場所、部位繞著走，造成企業重大風險和重大違法行為長期存在
，規章製度的有效性、員工培訓針對性不強等問題也未能及時解決
；企業同類違法行為屢改屢犯，執法人員屢查屢罰
、yifalezhiwentituchu，meiyouzuodaoyangezhifayuzhidaofuwubingzhong，meiyoutongguozhifayouxiaotuidongqiyeluoshianquanshengchanzhutizeren。sishizhifajianzhabubihuan。zaiqiyeweizhenzhengxiaochuweifaxingweiqingkuangxia，zhifabumenquechujulezhenggaifuzhayijianshu
，wanchenglexingshishangde“執法閉環”
，造成重大違法行為長期存在。在2018niankaizhandegangtiezhuanxiangxingdongzhong，jiangxishengyingjiguanlitingfaxianjiangxijiujiangpingganggangtiegongsidiaoyunyezhaqizhongjiweishiyonggudingshilongmengoudezhongdaweifaxingwei，zaishangbaoyingjiguanlibudebaogaozhongzhichu“企業已訂購，預計2018年10月底安裝到位”，但本次執法抽查時發現各級應急管理部門和人員沒有盯住隱患整改到位，該重大違法行為仍未消除。

　　三、下一步工作要求

　　（一）嚴(yan)格(ge)責(ze)任(ren)落(luo)實(shi)
，確(que)保(bao)消(xiao)除(chu)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)。各(ge)省(sheng)級(ji)應(ying)急(ji)管(guan)理(li)部(bu)門(men)要(yao)將(jiang)執(zhi)法(fa)抽(chou)查(zha)情(qing)況(kuang)在(zai)全(quan)省(sheng)範(fan)圍(wei)內(nei)進(jin)行(xing)通(tong)報(bao)
，對(dui)此(ci)次(ci)執(zhi)法(fa)抽(chou)查(zha)發(fa)現(xian)的(de)問(wen)題(ti)進(jin)行(xing)深(shen)入(ru)分(fen)析(xi)
，分(fen)析(xi)查(zha)找(zhao)鋼(gang)鐵(tie)
、鋁加工企業存在的薄弱環節和突出問題
，盯住重大違法問題的整改
，確保高溫熔融金屬
、冶金煤氣等方麵的重大違法行為徹底消除，真正實現執法閉環。督促
、引導企業堅守安全生產紅線，避免“重效益輕安全、搶產量搶工期”現象出現，堅決維護職工群眾生命財產安全和社會穩定。

　　（二）強化安全管理
，提高管控能力。對執法抽查中發現的違法行為

，相關企業要認真研究製定整改方案
，切實做到整改責任到位

、整改措施落地、整(zheng)改(gai)結(jie)果(guo)閉(bi)環(huan)
，同(tong)時(shi)要(yao)舉(ju)一(yi)反(fan)三(san)，全(quan)麵(mian)梳(shu)理(li)企(qi)業(ye)存(cun)在(zai)的(de)同(tong)類(lei)問(wen)題(ti)
，深(shen)入(ru)剖(pou)析(xi)問(wen)題(ti)原(yuan)因(yin)
，杜(du)絕(jue)相(xiang)同(tong)類(lei)型(xing)隱(yin)患(huan)再(zai)次(ci)出(chu)現(xian)。相(xiang)關(guan)企(qi)業(ye)要(yao)切(qie)實(shi)擔(dan)負(fu)起(qi)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)主(zhu)體(ti)職(zhi)責(ze)
，從(cong)本(ben)質(zhi)安(an)全(quan)入(ru)手(shou)，加(jia)強(qiang)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)管(guan)理(li)力(li)量(liang)，狠(hen)抓(zhua)全(quan)過(guo)程(cheng)安(an)全(quan)管(guan)理(li)
，突(tu)出(chu)重(zhong)點(dian)環(huan)節(jie)關(guan)鍵(jian)部(bu)位(wei)，強(qiang)化(hua)重(zhong)大(da)風(feng)險(xian)源(yuan)頭(tou)管(guan)控(kong)和(he)重(zhong)大(da)事(shi)故(gu)隱(yin)患(huan)精(jing)準(zhun)治(zhi)理(li)，有(you)效(xiao)遏(e)製(zhi)鋼(gang)鐵(tie)、鋁加工企業重特大生產安全事故發生。

　　（三）加(jia)強(qiang)執(zhi)法(fa)能(neng)力(li)建(jian)設(she)
，提(ti)高(gao)規(gui)範(fan)化(hua)水(shui)平(ping)。要(yao)持(chi)續(xu)推(tui)動(dong)執(zhi)法(fa)管(guan)轄(xia)權(quan)的(de)落(luo)實(shi)，實(shi)現(xian)一(yi)家(jia)企(qi)業(ye)對(dui)應(ying)一(yi)個(ge)執(zhi)法(fa)主(zhu)體(ti)
，避(bi)免(mian)多(duo)頭(tou)重(zhong)複(fu)執(zhi)法(fa)和(he)執(zhi)法(fa)缺(que)位(wei)。堅(jian)持(chi)嚴(yan)格(ge)執(zhi)法(fa)與(yu)指(zhi)導(dao)服(fu)務(wu)並(bing)重(zhong)

，繼(ji)續(xu)推(tui)行(xing)“三位一體”zhifagongzuomoshi，guifanxingzhengzhifachengxu
，congxianchangjianzhafanganzhidingdaozhifabihuan，nenggouzhunqueshiyongfayanfayu，nenggouzhunquemiaoshuqiyeweifaweiguixingweidexiangxiweizhi
、qingjiechengdujiweifatiaokuan，zhidaoqiyefangfanhuajiezhongdaanquanfengxian。peiyangzhifaduiwuganyujiaozhenpengyingdezhiyesuyang，zengqiangyidingdaodidejuexin，renzhenduidaimeicizhifajianzhagongzuo，dingzhuqiyexiaochuzhongdafengxianhezhongdaweifaxingwei，tuidongqiyeanquanzhutizerenluoshi，huajiezhongdafengxian，youxiaoezhizhongtedashigudefasheng。

　　應急管理部辦公廳

　　2020年1月22日