同誌們：

　　這次全國生態環境保護工作會議的主要任務是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，全麵落實習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會精神，總結2019年工作進展
，分析當前生態環境保護麵臨的形勢
，安排部署2020年重點工作。

　　下麵
，我講四個方麵意見。

　　一
、深入貫徹落實習近平生態文明思想和黨中央、國務院關於生態環境保護的決策部署

　　2019年是新中國成立70周年，也是打好汙染防治攻堅戰
、決(jue)勝(sheng)全(quan)麵(mian)建(jian)成(cheng)小(xiao)康(kang)社(she)會(hui)的(de)關(guan)鍵(jian)之(zhi)年(nian)，就(jiu)加(jia)強(qiang)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)建(jian)設(she)和(he)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)，習(xi)近(jin)平(ping)總(zong)書(shu)記(ji)提(ti)出(chu)一(yi)係(xi)列(lie)新(xin)理(li)念(nian)新(xin)思(si)想(xiang)新(xin)戰(zhan)略(lve)新(xin)要(yao)求(qiu)
，黨(dang)中(zhong)央(yang)、國務院作出一係列重大決策部署。

　　3月5日，習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團審議時
，用“四個一”“三個體現”強調生態文明建設的極端重要性，用“四個要”對推進生態文明建設和生態環境保護提出要求。4月22日
，主持召開中央財經委員會第四次會議，研究全麵建成小康社會補短板問題

，強調要打好汙染防治攻堅戰，實現到2020年的階段性目標。4月28日，出席北京世界園藝博覽會開幕式，明確提出同築生態文明之基、同走綠色發展之路的五點主張。9月18日，在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上強調，共同抓好大保護，協同推進大治理，讓黃河成為造福人民的幸福河。10月28日至31日，出席黨的十九屆四中全會並作重要講話
，全會對堅持和完善生態文明製度體係作出係統部署安排。11月2日至3日
，在上海考察時，對長三角生態綠色一體化發展示範區建設的內涵定位
、目標任務提出明確要求。12月10日至12ri，zaizhongyangjingjigongzuohuiyishangfabiaozhongyaojianghua
，qiangtiaoyaojianjuedahaowuranfangzhigongjianzhan，tuidongshengtaihuanjingzhiliangchixuhaozhuan。chulezheqicizhongyaojianghuahezhishiwai，xijinpingzongshujihaizaiqitaduogechanghejiushengtaiwenmingjiansheheshengtaihuanjingbaohufabiaozhongyaojianghua、作(zuo)出(chu)重(zhong)要(yao)指(zhi)示(shi)批(pi)示(shi)。這(zhe)些(xie)重(zhong)要(yao)講(jiang)話(hua)和(he)指(zhi)示(shi)批(pi)示(shi)精(jing)神(shen)，是(shi)對(dui)習(xi)近(jin)平(ping)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)思(si)想(xiang)的(de)豐(feng)富(fu)和(he)拓(tuo)展(zhan)，充(chong)分(fen)體(ti)現(xian)了(le)習(xi)近(jin)平(ping)總(zong)書(shu)記(ji)對(dui)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)建(jian)設(she)執(zhi)著(zhe)深(shen)邃(sui)的(de)戰(zhan)略(lve)思(si)考(kao)。

　　李克強總理
、韓han正zheng副fu總zong理li等deng其qi他ta中zhong央yang領ling導dao同tong誌zhi也ye多duo次ci作zuo出chu重zhong要yao指zhi示shi批pi示shi。李li克ke強qiang總zong理li在zai政zheng府fu工gong作zuo報bao告gao中zhong強qiang調tiao，要yao聚ju焦jiao藍lan天tian保bao衛wei戰zhan等deng重zhong點dian任ren務wu，打da好hao汙wu染ran防fang治zhi攻gong堅jian戰zhan
；在(zai)中(zhong)央(yang)經(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)上(shang)強(qiang)調(tiao)，要(yao)確(que)保(bao)實(shi)現(xian)汙(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)攻(gong)堅(jian)戰(zhan)階(jie)段(duan)性(xing)目(mu)標(biao)。韓(han)正(zheng)副(fu)總(zong)理(li)多(duo)次(ci)就(jiu)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)工(gong)作(zuo)進(jin)行(xing)專(zhuan)題(ti)研(yan)究(jiu)部(bu)署(shu)，作(zuo)出(chu)指(zhi)示(shi)批(pi)示(shi)，提(ti)出(chu)明(ming)確(que)要(yao)求(qiu)。

　　我們要不斷提高政治站位，深入學習領會、堅決貫徹落實習近平總書記重要講話精神和黨中央
、國務院決策部署，其中
，要著重把握好以下五個方麵：

　　（一）深入貫徹習近平生態文明思想，帶頭做到“兩個維護”。堅決做到“兩個維護”
，是shi黨dang的de十shi八ba大da以yi來lai我wo們men黨dang的de重zhong大da政zheng治zhi成cheng果guo和he寶bao貴gui經jing驗yan，是shi我wo們men黨dang最zui重zhong要yao的de政zheng治zhi紀ji律lv和he政zheng治zhi規gui矩ju。生sheng態tai環huan境jing保bao護hu既ji是shi業ye務wu性xing很hen強qiang的de政zheng治zhi工gong作zuo
，也ye是shi政zheng治zhi性xing很hen強qiang的de業ye務wu工gong作zuo。必bi須xu不bu斷duan增zeng強qiang做zuo到dao“兩個維護”的政治自覺
，始終在政治立場、政治方向、政治原則
、政治道路上同以習近平同誌為核心的黨中央保持高度一致。

　　生態環境部門做到“兩個維護”，最zui重zhong要yao的de就jiu是shi深shen入ru學xue習xi宣xuan傳chuan貫guan徹che習xi近jin平ping生sheng態tai文wen明ming思si想xiang。對dui於yu生sheng態tai環huan境jing保bao護hu而er言yan，習xi近jin平ping生sheng態tai文wen明ming思si想xiang既ji是shi重zhong要yao的de價jia值zhi觀guan又you是shi重zhong要yao的de方fang法fa論lun，是shi做zuo好hao工gong作zuo的de定ding盤pan星xing
、指南針和金鑰匙。要堅持自覺主動學
、及時跟進學、聯係實際學
、篤信篤行學，自覺用習近平生態文明思想武裝頭腦
、指導實踐
、推動工作。尤其是在遇到問題、困難和矛盾時，要善於運用這一重要思想校偏差、尋路徑、找答案。

　　（二）堅定不移貫徹新發展理念，保持加強生態環境保護建設的定力。習近平總書記在參加2019年全國“兩會”內蒙古代表團審議時強調

，要保持加強生態文明建設的戰略定力，探索以生態優先
、綠lv色se發fa展zhan為wei導dao向xiang的de高gao質zhi量liang發fa展zhan新xin路lu子zi。在zai中zhong央yang經jing濟ji工gong作zuo會hui議yi上shang強qiang調tiao，新xin時shi代dai推tui動dong經jing濟ji社she會hui發fa展zhan
，必bi須xu更geng加jia突tu出chu發fa展zhan理li念nian
，堅jian定ding不bu移yi貫guan徹che創chuang新xin、協調、綠色、開放、共享的新發展理念；要把堅持貫徹新發展理念作為檢驗各級領導幹部的一個重要尺度。

　　在(zai)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)由(you)高(gao)速(su)增(zeng)長(chang)階(jie)段(duan)轉(zhuan)向(xiang)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)階(jie)段(duan)過(guo)程(cheng)中(zhong)

，汙(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)和(he)環(huan)境(jing)治(zhi)理(li)是(shi)需(xu)要(yao)跨(kua)越(yue)的(de)一(yi)道(dao)重(zhong)要(yao)關(guan)口(kou)。我(wo)們(men)必(bi)須(xu)咬(yao)緊(jin)牙(ya)關(guan)，爬(pa)過(guo)這(zhe)個(ge)坡(po)，邁(mai)過(guo)這(zhe)道(dao)坎(kan)，不(bu)動(dong)搖(yao)、不鬆勁、bukaikouzi，jianjueguanchexinfazhanlinian，dalituidonglvseditanxunhuanfazhan，xietongtuijinjingjigaozhiliangfazhanheshengtaihuanjinggaoshuipingbaohu，caliangguojiafazhandelvsedise
，juebunengzaihuidaojiandanyiguoneishengchanzongzhilunyingxiongdelaolushangqu
，juebunengzaihuidaoyipohuaishengtaihuanjingweidaijiagaosuoweifazhandezuofashangqu，gengbunengzaihuidaocufangshifazhandemoshishangqu。

　　（三）堅(jian)決(jue)打(da)好(hao)汙(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)攻(gong)堅(jian)戰(zhan)
，加(jia)快(kuai)補(bu)齊(qi)全(quan)麵(mian)建(jian)成(cheng)小(xiao)康(kang)社(she)會(hui)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)短(duan)板(ban)。習(xi)近(jin)平(ping)總(zong)書(shu)記(ji)在(zai)中(zhong)央(yang)經(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)上(shang)強(qiang)調(tiao)，要(yao)打(da)好(hao)汙(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)攻(gong)堅(jian)戰(zhan)
，堅(jian)持(chi)方(fang)向(xiang)不(bu)變(bian)、力度不減，突出精準治汙、科學治汙、依法治汙，推動生態環境質量持續好轉。

　　小xiao康kang全quan麵mian不bu全quan麵mian，生sheng態tai環huan境jing很hen關guan鍵jian。確que保bao如ru期qi實shi現xian全quan麵mian建jian成cheng小xiao康kang社she會hui目mu標biao，必bi須xu打da好hao汙wu染ran防fang治zhi攻gong堅jian戰zhan
，否fou則ze就jiu會hui嚴yan重zhong影ying響xiang全quan麵mian建jian成cheng小xiao康kang社she會hui的de成cheng色se。生sheng態tai環huan境jing部bu門men作zuo為wei主zhu責ze部bu門men，要yao保bao持chi啃ken硬ying骨gu頭tou、攻城拔寨的拚勁，保持釘釘子、久久為功的韌勁，保持抓鐵有痕、踏石留印的狠勁
，采取更有效的政策措施，確保實現汙染防治攻堅戰階段性目標，確保全麵建成小康社會得到人民認可
、經得起曆史的檢驗。

　　（四）jianlijianquanshengtaiwenmingzhidutixi，tuijinshengtaihuanjingzhilitixihezhilinenglixiandaihua。dangdeshijiujiesizhongquanhuijiangshengtaiwenmingzhidujianshezuoweizhongguoteseshehuizhuyizhidujianshedezhongyaoneironghebukefengedeyoujizuchengbufen
，congshixingzuiyangedeshengtaihuanjingbaohuzhidu
、全麵建立資源高效利用製度、健全生態保護和修複製度、嚴明生態環境保護責任製度等四個方麵提出明確要求。習近平總書記主持召開中央全麵深化改革委員會第十一次會議，審議通過《關於構建現代環境治理體係的指導意見》。

　　我們要以解決製約生態環境保護事業發展的體製機製問題為重點，加快構建源頭嚴防、過程嚴管、損害嚴懲
、責任追究的生態環境保護體係和黨委領導
、政府主導、企業主體
、社會組織和公眾共同參與的生態環境治理體係

，在堅持鞏固
、完善發展、遵守執行生態文明製度上持續用力、久久為功，把我國製度優勢更好轉化為國家治理效能，為推進生態文明、建設美麗中國提供堅實的製度保障。

　　（五）勇於自我革命，深入推進全麵從嚴治黨。習近平總書記強調，我們黨麵臨的“四大考驗”是長期的、複雜的
，麵臨的“四種危險”是尖銳的
、嚴峻的。管黨治黨的曆史經驗深刻昭示我們：必須不斷進行自我革命，同一切影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的問題作堅決鬥爭，實現自我淨化、自我完善、自我革新
、自我提高。

　　當前，政治意識淡化
、黨的領導弱化、黨建工作虛化、責任落實軟化等黨建“燈下黑”問wen題ti在zai生sheng態tai環huan境jing係xi統tong依yi然ran存cun在zai，違wei紀ji違wei法fa問wen題ti時shi有you發fa生sheng，萬wan本ben太tai涉she嫌xian嚴yan重zhong違wei紀ji違wei法fa接jie受shou審shen查zha調tiao查zha再zai次ci警jing醒xing我wo們men，全quan麵mian從cong嚴yan治zhi黨dang永yong遠yuan在zai路lu上shang。我wo們men要yao把ba不bu忘wang初chu心xin、牢記使命作為加強黨的建設的永恒課題
，作為全體黨員
、幹部的終身課題
，在新時代將黨的自我革命推向深入。要堅持信任不能代替監督、嚴管就是厚愛，堅持真管真嚴、敢管敢嚴
、長管長嚴
，大力整治形式主義、官僚主義，做到反腐敗無禁區、全覆蓋

、零容忍，加快打造生態環境保護鐵軍
，以政治清明促生態文明。

　　二
、2019年重點工作進展與主要經驗做法

　　2019年，全國生態環境係統深入貫徹落實習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會精神
，按照黨中央
、國務院決策部署
，堅持以改善生態環境質量為核心
，推動汙染防治攻堅戰取得關鍵進展，生態環境質量總體改善。

　　在水環境質量方麵。2019年，全國地表水優良（I－Ⅲ類）水質斷麵比例同比上升3.9個百分點，劣Ⅴ類斷麵比例同比下降3.3個百分點。其中
，長江流域好於Ⅲ類斷麵比例同比上升4.2個百分點，劣Ⅴ類斷麵比例同比下降1.2個百分點。近岸海域水質總體穩中向好
，其中，渤海近岸海域優良（一、二類）水質麵積比例同比上升12.5個百分點，劣四類水質麵積比例同比下降3.7個百分點。

　　在大氣環境質量方麵。2019年，全國337個地級及以上城市年均優良天數比例為82%；細顆粒物（PM2.5）未達標地級及以上城市年均濃度同比下降2.4%。其中，京津冀及周邊地區PM2.5濃度同比下降1.7%；北京市PM2.5濃度達到42微克/立方米。

　　在減排方麵。2019年，全國二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放總量同比分別下降4.4%、3.5%

、3.2%、3.3%，單位國內生產總值二氧化碳排放預計能完成下降3.6%的年度目標。

　　“十三五”規劃明確的生態環境保護領域9項約束性指標，其中有7項已提前完成2020年目標任務。

　　我們主要做了四個方麵工作，取得了六條成功經驗。

　　（一）全力以赴打好汙染防治攻堅戰

　　jianjuedayinglantianbaoweizhan。chixushishizhongdianquyuqiudongjigongjianxingdong。beifangdiquqingjiequnuanshidianchengshishixianjingjinjijizhoubiandiquhefenweipingyuanquanfugai
，wanchengsanmeizhili700餘萬戶。實現超低排放的煤電機組累計約8.9億千瓦

，占總裝機容量的86%
；23個省份324家鋼鐵企業7.8億噸粗鋼產能開展超低排放改造。推進工業爐窯
、重點行業揮發性有機物治理。加強“散亂汙”企業及集群綜合整治。大力推進“公轉鐵”
，據初步統計，2019年全國鐵路貨運量同比增長7.2%
，其中，京津冀增長26.2%。嚴厲打擊非法黑加油站點和劣質油品，在31個城市開展清潔車用油品專項行動，1466個黑加油站點和644個柴油超標加油站被依法查處。強化重汙染天氣應對
，對重點行業按企業環保績效水平實施差異化管控措施。麵對連續8天不利氣象條件
，組織積極應對，確保10月1日北京空氣質量達到優良，圓滿完成新中國成立70周年慶祝活動空氣質量保障任務。對11個省（市）開展消耗臭氧層物質專項執法檢查

，嚴打非法生產和非法使用。吉林
、heilongjiangdengshengyangeluoshijieganjinshaozerenzhi。daqizhongwuranchengyinyuzhiligongguanxiangmuqudezhongdatupo
，quanmianmoqingjingjinjijizhoubiandiquqiudongjidaqizhongwuranchengyin、來源與形成機理。

　　持續打好碧水保衛戰。積極配合全國人大常委會開展水汙染防治法執法檢查。持續開展飲用水水源地生態環境問題排查整治，899個縣級水源地3626個問題整治完成3624個
，3年多來累計完成2804個水源地10363個問題整改，7.7億居民的飲用水安全保障水平有力提升。湖北等11省份基本完成“千噸萬人”農村（鄉鎮）集中式飲用水水源保護區劃定工作。全國地級及以上城市2899個黑臭水體消除2513個，其中，直轄市
、省會城市
、計劃單列市黑臭水體消除96.2%
，其他地級市消除81.2%。全麵完成長江流域2.4萬公裏岸線、環渤海3600公裏岸線及沿岸2公裏區域的入河

、入海排汙口排查
，其中
，長江入河排汙口60292個、渤海入海排汙口18886個，與之前各地及各有關部門掌握的排汙口數量相比分別增加約30倍、25倍。長江流域、渤海入海河流劣V類國控斷麵分別由12個
、10個降至3個、2個。持續開展工業園區汙水整治專項行動，長江經濟帶95%的省級及以上工業園區建成汙水處理設施並安裝在線監測裝置，建成5.56萬公裏汙水收集管網。截至2019年底，全國共有汙水集中處理設施9294座，汙水處理能力達2.45億噸/日。推進長江“三磷”專項排查整治
，存在問題的281家企業（礦、庫）中172家完成整治，長江流域總磷超標斷麵個數同比下降40.7%。啟動地下水汙染防治試點。會同農業農村部組織規範畜禽養殖禁養區劃定和管理，1.4萬個無法律法規依據劃定的禁養區全部取消。推進農村生活汙水和黑臭水體治理

，完成2.5萬個建製村農村環境綜合整治。

　　紮實推進淨土保衛戰。完成農用地土壤汙染狀況詳查，重新核定各省（區、市）汙染耕地治理目標任務。穩步推進重點行業企業用地調查，開展涉鎘等重金屬重點行業企業排查整治
，明確1938家需要整治企業。30個省份初步建立汙染地塊部門聯動監管機製。21個省份公布建設用地土壤汙染風險管控和修複名錄。11部委簽署土壤環境數據資源共享協議。堅定不移禁止洋垃圾入境，全國固體廢物實際進口量1348萬噸


，同比減少40.4%。篩選確定深圳市等“11+5”個城市和地區開展“無廢城市”建設試點。浙江全省啟動“無廢城市”建設。聚焦長江經濟帶開展“清廢行動2019”
，發現的1254個問題中1163個完成整改。深化垃圾焚燒發電行業專項整治行動
，201家企業向社會作出守法承諾，405家企業完成“裝、樹、聯”，從2020年開始公開汙染物自動監測數據。全國8276萬台廢棄電器產品進入正規拆解企業規範處理。製定優先控製化學品名錄（第二批）。全國累計排查涉重金屬企業13994家

，實施重金屬減排工程261個。長江經濟帶1105個尾礦庫製定實施汙染防治方案。

　　大力開展生態係統保護和修複。推動生態保護紅線評估和勘界定標。組織開展“綠盾”自然保護地強化監督，3年累計發現342個國家級自然保護區存在重點問題5740個，已完成整改3986個。命名表彰第二屆中國生態文明獎35個先進集體和54名先進個人
、第三批84個國家生態文明建設示範市縣和23個“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。陝西省修訂秦嶺生態環境保護條例。

　　嚴(yan)格(ge)核(he)與(yu)輻(fu)射(she)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)。高(gao)效(xiao)運(yun)轉(zhuan)國(guo)家(jia)核(he)安(an)全(quan)工(gong)作(zuo)協(xie)調(tiao)機(ji)製(zhi)，推(tui)動(dong)建(jian)立(li)省(sheng)級(ji)核(he)安(an)全(quan)工(gong)作(zuo)機(ji)製(zhi)。大(da)力(li)推(tui)進(jin)核(he)與(yu)輻(fu)射(she)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)規(gui)範(fan)化(hua)建(jian)設(she)。首(shou)次(ci)發(fa)布(bu)《中國的核安全》白皮書。建成國家核與輻射安全監管技術研發基地一期工程。47台運行核電機組安全狀況良好，15台在建機組質量受控，19座民用研究堆（臨界裝置）安全運行。依法嚴肅處理防城港核電廠3號機組違規事件。加強放射源安全監管，規範放射性物品運輸管理工作。推進曆史遺留放射性廢物處理處置和核設施退役治理。

　　防範化解生態環境風險。印發加強“鄰避”問題防範與化解工作的指導意見，總結推廣寧波破解“一鬧就停”困局經驗。會同水利部製定的《關於建立跨省流域上下遊突發水汙染事件聯防聯控機製的指導意見》
，國務院已經同意，即將由兩部門聯合印發實施。40餘個重點化工園區開展有毒有害氣體預警體係建設試點。初步建立政府主導、企業參與的海上突發環境事件應急機製。全國“12369”環保舉報平台接到舉報53.1萬件，基本做到按期辦結。生態環境部直接調度處置84起突發環境事件。特別是江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故發生後，積極協調各方科學開展應急處置
，累計處理汙水約47.58萬立方米，有效維護了周邊生態環境安全。

　　（二）積極主動服務“六穩”

　　dalituidonggaozhiliangfazhan。chutaijinyibushenhuashengtaihuanjingjianguanfuwutuidongjingjigaozhiliangfazhandeyijian。jijizhudongfuwujingjinjixietongfazhandengzhongdaguojiazhanlve。changjiangjingjidai11省市及青海省“三線一單”成果開始實施，19省（區、市）“三線一單”編製形成初步成果。

　　持續深化“放管服”改革。依法取消環評單位資質許可
，印發環境影響報告書（表）監督管理辦法和3個配套文件
，創新信用監管體係。國務院同意取消海洋工程建設項目環境保護設施竣工驗收審批。發布《生態環境部審批環境影響評價文件的建設項目目錄（2019年本）》，下放運輸機場等9類項目環評審批權。動態調整並持續調度國家、地方、利用外資重大項目“三本台賬”。開辟綠色通道，對重大項目即到即受理評估即審查批複。全國審批環評報告書（表）項目22萬個，審批時間總體壓縮至法定時限一半左右。在線備案登記表項目116.5萬個，平均用時僅需10分鍾。對石油天然氣開采業以“區塊環評”替代“單井環評”
，在生豬養殖領域出台環評告知承諾製改革試點文件。山東省、安徽省等實施並聯審批、首問負責等製度。

　　支持服務企業綠色發展。與全國工商聯聯合印發關於支持服務民營企業綠色發展的意見。對藍天保衛戰重點區域39個城市和雄安新區大氣治理開展“一市一策”駐點跟蹤研究，向長江沿線有關城市派駐58個專家團隊進行駐點研究和技術指導。啟用國家生態環境科技成果轉化綜合服務平台，彙集科技成果4000多項，累計推介先進汙染治理技術1000餘項。推進園區環境汙染第三方治理和重點行業清潔生產審核，開展環境綜合治理托管服務模式試點。2019年1－11月
，全國生態保護和環境治理投資同比增長36.3%，遠高於5.2%的固定資產投資增速，環保行業營業收入同比增長約11%。河北省開展“萬名環保幹部進萬企
、助力提升環境治理水平”活動
，幫扶包聯企業1.12萬家。江蘇省出台環保應急管控豁免“十一條”，廣東省加強環保與金融融合，山西省
、福建省建立生態環境親清服務平台，貴州省出台十大千億工業產業環境保護服務指南。

　　加大生態環保扶貧力度。落實《關於生態環境保護助力打贏精準脫貧攻堅戰的指導意見》
，協同打贏精準脫貧和汙染防治攻堅戰。圍繞推進河北省圍場縣
、隆化縣定點扶貧工作，製定實施《生態環境部2019年定點扶貧工作要點》，簽訂定點扶貧責任書
，開展“一對一”dangzhibugongjian，jiadazhongyangcaizhengshengtaihuanbaozhuanxiangzijinjizhongdianshengtaigongnengquzhuanyizhifuzijinzhichilidu，jijituidongshengtaihuanbaofupinshifancunjianshe，tansuonongchanpinyoujirenzheng、生物多樣性保護與減貧等特色做法和模式
，超額完成2019年定點扶貧年度量化指標任務。各省（區

、市）堅決扛起脫貧攻堅政治責任
，生態環保扶貧工作成效明顯。

　　（三）加快推進生態環境治理體係和治理能力現代化

　　深化生態環境領域機構改革。組建7個流域海域生態環境監督管理局及其監測科研中心。基本完成省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理製度改革。製定《中央和國家機關有關部門生態環境保護責任清單》《生態環境保護綜合行政執法事項指導目錄》並報黨中央、國務院。29個省（區

、市）和新疆生產建設兵團印發執法改革實施方案。江西省生態環境係統總編製數增長50%。湖南省市州級生態環境部門新增機構43個。

　　完(wan)善(shan)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)標(biao)準(zhun)體(ti)係(xi)。固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)汙(wu)染(ran)環(huan)境(jing)防(fang)治(zhi)法(fa)修(xiu)訂(ding)草(cao)案(an)已(yi)經(jing)全(quan)國(guo)人(ren)大(da)常(chang)委(wei)會(hui)二(er)次(ci)審(shen)議(yi)。長(chang)江(jiang)保(bao)護(hu)法(fa)草(cao)案(an)已(yi)提(ti)請(qing)全(quan)國(guo)人(ren)大(da)常(chang)委(wei)會(hui)審(shen)議(yi)。啟(qi)動(dong)環(huan)境(jing)噪(zao)聲(sheng)汙(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)法(fa)修(xiu)訂(ding)。完(wan)成(cheng)《海洋石油勘探開發環境保護管理條例》修訂。《排汙許可管理條例（草案）》正待國務院審議。完成21項部門規章立改廢工作。製修訂96項國家生態環境標準。推進生態環境損害賠償製度改革和相關案件辦理。四川省出台沱江流域水環境保護條例。

　　深入推進生態環境保護督察。中辦
、國辦印發《中央生態環境保護督察工作規定》，黨中央批準成立中央生態環境保護督察領導小組，並召開領導小組第一次會議。對6個省（市）和2家中央企業開展第二輪第一批中央生態環境保護例行督察，共受理轉辦群眾舉報問題1.89萬件，已辦結或基本辦結1.6萬件。聚焦習近平總書記重要指示批示貫徹落實、打好長江保護修複攻堅戰和打贏藍天保衛戰等重點工作
，啟動中央生態環境保護專項督察。堅決推進督察整改，通報曝光38起生態環境保護工作中敷衍整改
、表麵整改

、假裝整改典型案例，堅決整治問責泛化簡單化。第一輪督察及“回頭看”3294項整改任務中1723項已整改到位，1428項達到序時進度。開展平時不作為、急時“一刀切”問題專項整治，嚴肅查處山東省臨沂市蘭山區、海南省東方市等7起環保“一刀切”行為。深入11省（市）開展暗查暗訪和明查核實，曆時8個月
，行程近14萬公裏
，製作形成2019年長江經濟帶生態環境警示片。2018年警示片披露的163個問題整改完成134個。針對生態環境保護履職不到位、生態環境質量持續惡化等問題，對13個城市政府主要負責同誌進行公開約談。吉林、安徽、重慶等省份點麵結合大力推進中央生態環境保護督察整改工作，各地積極開展省級督察。

　　嚴格依法依規監管。按照“先試點、後推開”“先發證
、後到位”的思路
，對8個試點省（市）24個重點行業開展固定汙染源清理整頓試點，排查梳理固定汙染源企業7.6萬餘家。截至2019年底
，全國已累計發證15.7萬餘張。開展藍天保衛戰重點區域強化監督定點幫扶，在全國生態環境係統共同努力下
，全年壓茬完成24輪次，抽調2.07萬人次，現場檢查點位92.5萬個
，向地方交辦涉氣問題6.5萬個。印發《關於改革完善信訪投訴工作機製推進解決群眾身邊突出生態環境問題的指導意見》
，規範信訪線索轉交辦理。積極開展海洋傾廢活動非現場監管。推動全國所有市、縣級生態環境部門建立“雙隨機、一公開”製度。進一步規範自由裁量權，在生態環境係統推進行政執法公示
、執法全過程記錄、重大執法決定法製審核等製度。2019年
，全國實施行政處罰案件16.29萬件，罰款金額119.18億元；按日連續處罰等五類案件達2.87萬件。組織開展2019年全國生態環境保護執法大練兵。會同最高檢等部門出台《關於辦理環境汙染刑事案件有關問題座談會紀要》等文件。

　　完善生態環境監測體係。印發《生態環境監測規劃綱要（2020－2035年）》。完成“十四五”國家環境空氣、地表水
、海洋生態環境監測網絡優化調整，其中，空氣站點從1436個增加至近1800個，填平補齊城市站點；地表水斷麵從1940個增加至近3700個，實現十大流域幹流及重要支流、地級及以上城市

、重要水體省市界和重要水功能區“四個全覆蓋”
；海洋監測點位整合優化到1400個，實現近岸與近海統籌。按月發布空氣質量及改善幅度相對較好和較差城市名單。按季度開展城市水環境質量排名。評選100個最美國家地表水自動監測站。對30yuqiyipenlindengfangshiganraoguokongzhandiananjianjinxingyansuzhachu。jubandierjiequanguoshengtaihuanjingjiancezhuanyejishurenyuandabiwu。shanxishengshixiankuaxianduanmianshuizhizidongjiancequanfugai。

　　強化宣傳引導。落實例行新聞發布會製度。組織開展督察整改看成效、生態文明創建示範大型主題采訪活動。經常性組織伴隨式采訪。舉辦全國低碳日
、國際生物多樣性日等宣傳活動。配合製作《美麗中國》專題片。推選百名最美生態環保誌願者和十佳公眾參與典型案例。在全國範圍推動四類設施向公眾開放。中央主流媒體、shengtaihuanjingxitongzhengwumeitidalixuanchuanxijinpingshengtaiwenmingsixiangheshengtaihuanjingbaohugongzuojinzhanyuchengxiao，zhuanjiaxuezhejijizuohaozhengcewenjiandejiedu，yingzaodahaowuranfangzhigongjianzhandelianghaofenwei。shengtaihuanjingbuzhengwuxinmeitihezhongguohuanjingbaodengbushubaokanyingxianglibuduankuoda。

　　加強國際合作交流。2019年世界環境日全球主場活動在浙江成功舉辦
，習近平總書記致賀信。成功舉辦國合會2019年年會。積極倡導推動各方旗幟鮮明反對生態環境領域以及經貿、科技等領域的單邊主義、保護主義
、逆全球化。啟動“一帶一路”綠色發展國際聯盟
，發布生態環保大數據服務平台。牽頭聯合國氣候行動峰會“基於自然的解決方案”領ling域yu工gong作zuo並bing取qu得de積ji極ji成cheng果guo。組zu織zhi參can加jia聯lian合he國guo氣qi候hou變bian化hua馬ma德de裏li大da會hui，推tui動dong大da會hui取qu得de於yu我wo有you利li成cheng果guo。推tui動dong成cheng立li全quan球qiu適shi應ying中zhong心xin中zhong國guo辦ban公gong室shi。氣qi候hou變bian化hua南nan南nan合he作zuo取qu得de新xin成cheng效xiao。會hui同tong雲yun南nan省sheng積ji極ji籌chou備bei《生物多樣性公約》第十五次締約方大會，成立籌備工作組織委員會、執行委員會
，發布會議主題：“生態文明—共建地球生命共同體”。穩步推進消耗臭氧層物質、持久性有機汙染物、汞等國際公約履約工作，加強國內履約能力建設。

　　加(jia)快(kuai)信(xin)息(xi)化(hua)建(jian)設(she)步(bu)伐(fa)。成(cheng)立(li)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部(bu)網(wang)絡(luo)安(an)全(quan)和(he)信(xin)息(xi)化(hua)領(ling)導(dao)小(xiao)組(zu)及(ji)其(qi)辦(ban)公(gong)室(shi)，推(tui)動(dong)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)係(xi)統(tong)信(xin)息(xi)化(hua)工(gong)程(cheng)項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)和(he)統(tong)一(yi)集(ji)中(zhong)管(guan)理(li)。順(shun)利(li)完(wan)成(cheng)全(quan)國(guo)固(gu)定(ding)汙(wu)染(ran)源(yuan)統(tong)一(yi)數(shu)據(ju)庫(ku)
、“互聯網+監管”、一體化政務服務平台
、移動辦公係統應用等生態環境信息化建設任務。

　　持續推進基礎能力建設。中央財政分別安排250、190
、50、42億元環保專項資金
，支持各地加強大氣、水、土壤汙染治理和農村環境綜合整治。會同財政部、上海市推動設立國家綠色發展基金。河南省設立160億元的綠色發展基金。基本完成第二次全國汙染源普查，對357.97萬個普查對象開展入戶調查
，摸清各類汙染源基本狀況以及汙染物產生
、排放和處理情況
，建立健全重點汙染源檔案
、汙染源信息數據庫。編製汙染防治攻堅戰成效考核辦法。完成“十三五”生態環境保護規劃實施情況中期評估。

　　（四）堅決落實全麵從嚴治黨主體責任

　　牢記使命”深入開展“不忘初心、主題教育。按照“守初心
、擔使命，找差距
、抓落實”的總要求，將學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實貫穿全過程，召開8次推進會
，組建19個指導組
，推動主題教育在生態環境部係統取得紮實成效。紮實開展整改落實“回頭看”和8個專項整治。部黨組確定的48項整改措施已經完成過半。

　　切實為基層減負。出台貫徹落實《關於解決形式主義突出問題為基層減負的通知》20條舉措。生態環境部印發三類文件比核定指標減少36.7%，同比減少57.8%；召開全國性工作會議比核定指標減少26.2%，同比減少48.3%。出台統籌規範強化監督工作實施方案，將原有26項督查檢查考核事項合並為強化監督一項。開展兩次統籌強化監督
，區縣監督頻次減少60%

，監督人員總數減少70%
，地方進駐時間減少80%。

　　jiaqianghegaijindangdejianshe。renzhenguancheluoshizhongyangheguojiajiguandangdejianshegongzuohuiyijingshen。zhaokaizhongguogongchandangshengtaihuanjingbujiguandiyicidaibiaodahui
，xuanjuchanshengdiyijieweiyuanhuihejilvjianzhaweiyuanhuiweiyuan。zhidingguancheluoshidangzhongyang《關於加強黨的政治建設的意見》和《關於加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見》實施方案，印發習近平總書記重要批示件辦理情況考核辦法，修訂《生態環境部機關黨建考評辦法》。落實全麵從嚴治黨責任書製度。部黨組每半年聽取“兩委書記”述職。分兩輪完成對7個部機關司局和9家部屬單位的巡視。印發生態環境部內部審計工作方案、工作規定和工作規程

，強化審計監督結果運用。

　　加快打造生態環境保護鐵軍。印發生態環境部關於加強生態環境保護鐵軍建設的意見、關於進一步激勵廣大幹部擔當作為的若幹意見。在部係統開展“打好汙染防治攻堅戰
，我該怎麼做”主題活動
，繼續打造“家風故事”“一圖一故事”等宣傳品牌，開展“幹事創業精氣神不夠
，患得患失
，不擔當不作為”等(deng)專(zhuan)項(xiang)整(zheng)治(zhi)，大(da)力(li)弘(hong)揚(yang)鐵(tie)軍(jun)精(jing)神(shen)。緊(jin)盯(ding)重(zhong)要(yao)節(jie)點(dian)進(jin)行(xing)廉(lian)潔(jie)教(jiao)育(yu)提(ti)醒(xing)，加(jia)大(da)中(zhong)央(yang)八(ba)項(xiang)規(gui)定(ding)及(ji)其(qi)實(shi)施(shi)細(xi)則(ze)精(jing)神(shen)貫(guan)徹(che)執(zhi)行(xing)和(he)督(du)促(cu)檢(jian)查(zha)力(li)度(du)，及(ji)時(shi)通(tong)報(bao)典(dian)型(xing)案(an)例(li)。堅(jian)持(chi)不(bu)懈(xie)整(zheng)治(zhi)“四風”，力戒形式主義
、官僚主義。遼寧省紮實開展定崗
、定責、定流程工作，著力破解責任邊界不清的難題。

　　在推進生態環境保護工作中

，駐部紀檢監察組堅守政治監督的職責定位，發揮“派”的權威，突出“駐”的優勢，在堅持政治與業務結合，壓緊壓實全麵從嚴治黨責任製，構建一體推進不敢腐、不能腐
、不想腐的體製機製方麵做了大量卓有成效工作
，發揮了重要作用。

　　2019nianshengtaihuanjingbaohugongzuoqudemingxianchengxiao，genbenzaiyuyixijinpingtongzhiweihexindedangzhongyangdejianqianglingdao

，zaiyuxijinpingxinshidaizhongguoteseshehuizhuyisixianghexijinpingshengtaiwenmingsixiangdekexuezhiyin，tongshiyeshigediqugebumenzhudongzuoweituijinluoshidejieguo，shiquanguoshengtaihuanjingxitongfenlipinbodejieguo。wodaibiaobudangzuhebulingdaobanzixiangchuxijintianhuiyidegeweidaibiao
、老(lao)領(ling)導(dao)們(men)，向(xiang)各(ge)地(di)區(qu)各(ge)有(you)關(guan)部(bu)門(men)，向(xiang)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)係(xi)統(tong)廣(guang)大(da)幹(gan)部(bu)職(zhi)工(gong)，以(yi)及(ji)關(guan)心(xin)和(he)支(zhi)持(chi)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)工(gong)作(zuo)的(de)各(ge)界(jie)人(ren)士(shi)表(biao)示(shi)崇(chong)高(gao)敬(jing)意(yi)和(he)衷(zhong)心(xin)感(gan)謝(xie)！

　　近年來，在加強生態環境保護
、jianjuedahaowuranfangzhigongjianzhanguochengzhong，womentansuojileileyixiechenggongzuofahejingyan。dangqianwuranfangzhigongjianzhanqudeguanjianjinzhanhechengxiao，chongfenshuomingwuranzhilidefangxiangheluzishizhengquede。anzhaozhegeluzijixuzouxiaqu，womenyidingnenggouqudexindegengdagenghaochengxiao。

　　一是堅持以習近平生態文明思想為指引。將深入學習宣傳貫徹習近平生態文明思想作為長期重要的政治任務，做到學思用貫通、知信行統一。

　　二er是shi堅jian持chi以yi人ren民min為wei中zhong心xin。一yi方fang麵mian
，為wei了le人ren民min，服fu務wu人ren民min，不bu斷duan滿man足zu人ren民min日ri益yi增zeng長chang的de優you美mei生sheng態tai環huan境jing需xu要yao。另ling一yi方fang麵mian，依yi靠kao人ren民min，仰yang仗zhang人ren民min，將jiang人ren民min信xin訪fang投tou訴su作zuo為wei發fa現xian生sheng態tai環huan境jing問wen題ti線xian索suo的de“金礦”
，讓老百姓成為我們的幫手、同盟軍，打汙染防治的人民戰爭。

　　三是堅持落實“黨政同責、一崗雙責”。強化黨的領導
，明確地方各級黨委和政府要對本行政區域的生態環境保護工作及生態環境質量負總責；管發展的、管生產的
、管行業的，都要按“一崗雙責”的要求管好環保，將“小環保”真正轉變為“大環保”。

　　四si是shi堅jian持chi以yi改gai善shan生sheng態tai環huan境jing質zhi量liang為wei核he心xin。以yi改gai善shan環huan境jing質zhi量liang為wei核he心xin，有you利li於yu更geng好hao調tiao動dong地di方fang積ji極ji性xing，讓rang環huan境jing治zhi理li措cuo施shi更geng有you針zhen對dui性xing
，使shi環huan境jing治zhi理li成cheng效xiao與yu老lao百bai姓xing的de感gan受shou更geng加jia貼tie近jin，讓rang人ren民min群qun眾zhong有you明ming顯xian的de獲huo得de感gan。

　　五是堅持落實“六個做到”。即做到穩中求進、統籌兼顧、綜合施策、兩手發力、點麵結合
、求真務實。

　　六是堅持不斷強化基礎能力建設。不斷加強機構
、隊伍

、能力和作風建設，著力打造生態環境保護鐵軍，推進生態環境治理體係和治理能力現代化。

　　三、準確把握生態環境保護麵臨的形勢和2020年工作總體思路

　　2020年是全麵建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年，是打贏汙染防治攻堅戰的決勝之年，是保障“十四五”順(shun)利(li)起(qi)航(hang)的(de)奠(dian)基(ji)之(zhi)年(nian)
，做(zuo)好(hao)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)工(gong)作(zuo)意(yi)義(yi)重(zhong)大(da)。當(dang)前(qian)，習(xi)近(jin)平(ping)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)思(si)想(xiang)深(shen)入(ru)人(ren)心(xin)，綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)循(xun)環(huan)發(fa)展(zhan)有(you)力(li)推(tui)進(jin)
，生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)治(zhi)理(li)體(ti)係(xi)不(bu)斷(duan)完(wan)善(shan)，生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)建(jian)設(she)改(gai)革(ge)舉(ju)措(cuo)落(luo)地(di)見(jian)效(xiao)，為(wei)全(quan)麵(mian)加(jia)強(qiang)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)、堅(jian)決(jue)打(da)贏(ying)汙(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)攻(gong)堅(jian)戰(zhan)增(zeng)添(tian)了(le)強(qiang)大(da)動(dong)力(li)。同(tong)時(shi)，國(guo)內(nei)外(wai)環(huan)境(jing)正(zheng)在(zai)發(fa)生(sheng)深(shen)刻(ke)複(fu)雜(za)變(bian)化(hua)，經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)外(wai)部(bu)環(huan)境(jing)更(geng)趨(qu)複(fu)雜(za)嚴(yan)峻(jun)，不(bu)穩(wen)定(ding)不(bu)確(que)定(ding)因(yin)素(su)增(zeng)多(duo)，生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)麵(mian)臨(lin)的(de)形(xing)勢(shi)依(yi)然(ran)嚴(yan)峻(jun)。

　　從國內看。一是經濟下行壓力加大帶來更多挑戰。一些地方和部門對保護與發展的辯證關係認識不高，推動綠色發展的能力不強、行動不實，重發展輕保護的現象依然存在。在經濟下行壓力下，傳統高耗能行業規模擴張較為明顯。2019年1－11月，全國粗鋼
、乙烯、水泥
、平板玻璃等產品產量同比分別增長7.0%、9.3%、6.1%
、6.9%
，重點區域高耗能行業增長勢頭更明顯，增加重點區域環境質量改善難度。

　　二是生態環境治理仍然存在短板和薄弱環節。以重化工為主的產業結構、以煤為主的能源結構
、以公路貨運為主的運輸結構尚未根本改變。城市汙水管網不配套、土壤和地下水汙染防治、固體廢物與化學品管理、農業農村汙染防治、自然生態和海洋生態環境監管基礎薄弱
、生態環境治理投入不足和渠道單一等問題突出。

　　三是完成汙染防治攻堅戰目標任務艱巨。我國生態環境質量受自然條件變化影響較大。特別是大氣環境質量受氣象條件影響明顯，2020年氣象條件預測整體偏差，完成“十三五”空氣質量約束性指標的任務必須持續發力。水環境質量雖總體改善
，但地區間不協調不平衡問題突出，少數地區劣Ⅴ類水體比例
、達到或好於Ⅲ類水體比例指標改善程度不高。近岸局部海域汙染依然嚴重。實現受汙染耕地安全利用率和汙染地塊安全利用率兩個90%的目標麵臨很大挑戰。

　　sishishengtaihuanbaoduiwudegongzuonenglihezuofengrengdaijiaqiang。shengtaihuanjingxitongduiwunenglijiansheyushengtaihuanjingbaohujianguanxuqiubupipei。yixiedifanghedanweihaicunzaibusijinqu、不接地氣、不抓落實、不敢擔當等作風痼疾，還存在形式主義、官僚主義問題
，還存在自滿鬆懈、畏難退縮、簡單浮躁
、與己無關等四種消極情緒和心態。

　　從國際看。世界經濟仍處在國際金融危機後的深度調整期，環境問題
、經濟問題和政治問題相互關聯，對預期管理、政策實施帶來影響。單邊主義、保護主義、逆全球化違背曆史潮流
，不僅不利於資源高效配置，影響全球經濟發展，還會對全球生態環境保護和應對氣候變化造成很大負麵影響。

　　麵對機遇與挑戰
，做好2020年生態環境保護工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中
、四中全會以及中央經濟工作會議精神，緊密圍繞汙染防治攻堅戰階段性目標任務，做到“六個堅持”
，保持方向不變、力度不減，突出精準治汙、科學治汙、依yi法fa治zhi汙wu
，堅jian決jue打da贏ying汙wu染ran防fang治zhi攻gong堅jian戰zhan，持chi續xu改gai善shan生sheng態tai環huan境jing質zhi量liang，加jia快kuai構gou建jian現xian代dai環huan境jing治zhi理li體ti係xi
，協xie同tong推tui動dong經jing濟ji高gao質zhi量liang發fa展zhan和he生sheng態tai環huan境jing高gao水shui平ping保bao護hu
，統tong籌chou謀mou劃hua“十四五”工作
，為全麵建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官
、開啟全麵建設社會主義現代化國家新征程奠定堅實基礎。

　　根據上述要求，2020年生態環境保護工作的主要目標是：確que保bao實shi現xian汙wu染ran防fang治zhi攻gong堅jian戰zhan階jie段duan性xing目mu標biao
，生sheng態tai環huan境jing質zhi量liang總zong體ti改gai善shan，主zhu要yao汙wu染ran物wu排pai放fang總zong量liang繼ji續xu減jian少shao
，環huan境jing風feng險xian得de到dao有you效xiao管guan控kong，生sheng態tai環huan境jing保bao護hu水shui平ping與yu全quan麵mian建jian成cheng小xiao康kang社she會hui目mu標biao相xiang適shi應ying。其qi中zhong
，“十三五”規劃明確的9項(xiang)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)約(yue)束(shu)性(xing)指(zhi)標(biao)
，也(ye)就(jiu)是(shi)汙(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)攻(gong)堅(jian)戰(zhan)的(de)核(he)心(xin)階(jie)段(duan)性(xing)目(mu)標(biao)，必(bi)須(xu)要(yao)確(que)保(bao)完(wan)成(cheng)
，並(bing)且(qie)還(hai)要(yao)做(zuo)到(dao)環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)隻(zhi)能(neng)持(chi)續(xu)改(gai)善(shan)，不(bu)能(neng)倒(dao)退(tui)變(bian)差(cha)。同(tong)時(shi)，對(dui)於(yu)近(jin)岸(an)海(hai)域(yu)優(you)良(liang)水(shui)質(zhi)、自然生態保護、土壤環境風險管控、固體廢物與化學品環境管理
、核與輻射安全等其他指標
，也要力保如期實現目標。

　　完成2020年主要目標任務，要注意把握好以下五點。

　　一yi是shi堅jian定ding必bi勝sheng信xin心xin，打da贏ying汙wu染ran防fang治zhi攻gong堅jian戰zhan。我wo們men有you以yi習xi近jin平ping同tong誌zhi為wei核he心xin的de黨dang中zhong央yang的de堅jian強qiang領ling導dao，有you習xi近jin平ping生sheng態tai文wen明ming思si想xiang的de科ke學xue指zhi引yin


，有you改gai革ge開kai放fang以yi來lai積ji累lei的de物wu質zhi、技ji術shu和he人ren才cai基ji礎chu，隻zhi要yao堅jian定ding決jue心xin和he信xin心xin，保bao持chi戰zhan略lve定ding力li
，繼ji續xu堅jian持chi正zheng確que的de策ce略lve方fang法fa

，就jiu一yi定ding能neng夠gou戰zhan勝sheng各ge種zhong風feng險xian挑tiao戰zhan

，打da贏ying汙wu染ran防fang治zhi攻gong堅jian戰zhan。

　　二er是shi牢lao固gu樹shu立li大da局ju觀guan念nian

，更geng好hao服fu務wu高gao質zhi量liang發fa展zhan。要yao善shan於yu從cong中zhong華hua民min族zu偉wei大da複fu興xing的de戰zhan略lve全quan局ju和he世shi界jie百bai年nian未wei有you之zhi大da變bian局ju兩liang個ge大da局ju下xia謀mou劃hua工gong作zuo，自zi覺jiao把ba生sheng態tai環huan境jing保bao護hu放fang在zai經jing濟ji社she會hui發fa展zhan大da局ju中zhong考kao量liang
，貫guan徹che新xin發fa展zhan理li念nian，在zai多duo重zhong目mu標biao中zhong尋xun求qiu動dong態tai平ping衡heng
，推tui動dong形xing成cheng綠lv色se發fa展zhan方fang式shi和he生sheng活huo方fang式shi
，走zou經jing濟ji發fa展zhan和he生sheng態tai環huan境jing保bao護hu雙shuang贏ying之zhi路lu。

　　三是注重方式方法
，突出精準治汙
、科學治汙
、依法治汙。要精準分析影響生態環境質量的突出問題和薄弱環節，分流域區域、分行業企業、分汙染源對症下藥，實施精細化管理。要遵循客觀規律，以科學方法、科研數據、科技成果為依據
，充分發揮生態環境科技成果轉化平台的作用
，切實提高環境治理措施的係統性


、針對性和有效性。要堅持依法行政、依法推進，規範自由裁量權，嚴格禁止“一刀切”，避免處置措施簡單粗暴。

　　四是堅持實事求是，以實際成效取信於民。汙染防治攻堅戰的目標是約束性指標，是黨中央、國務院作出的莊嚴承諾
，是必須完成的硬任務。必須堅持問題導向、目標導向、結果導向
，立足於最不利的情形做好工作安排部署，力戒形式主義、官僚主義
，確保實現沒有“水分”的生態環境質量改善，向黨和人民交上一份滿意答卷。

　　五是增強憂患意識，有效防範化解生態環境風險。突發環境事件風險以及環境問題引發的社會風險是生態環境領域的“黑天鵝”和“灰犀牛”。必須堅持底線思維
，下好先手棋

、打好主動仗，做好生態環境風險防範化解工作
，堅決守住環境安全底線，為全麵建成小康社會提供良好的環境安全保障。

　　四
、2020年工作安排

　　做好2020年工作要求高、難度大、任務重。要突出抓重點、補短板、強弱項，紮實做好各項工作。

　　（一）深(shen)入(ru)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)新(xin)發(fa)展(zhan)理(li)念(nian)。大(da)力(li)宣(xuan)傳(chuan)貫(guan)徹(che)習(xi)近(jin)平(ping)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)思(si)想(xiang)，增(zeng)強(qiang)各(ge)方(fang)麵(mian)踐(jian)行(xing)新(xin)發(fa)展(zhan)理(li)念(nian)的(de)思(si)想(xiang)自(zi)覺(jiao)政(zheng)治(zhi)自(zi)覺(jiao)行(xing)動(dong)自(zi)覺(jiao)。充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)的(de)引(yin)導(dao)、youhuahecujinzuoyong，zhichifuwuzhongdaguojiazhanlveshishi。tuidongluoshijingjinjixietongfazhanshengtaihuanjingbaohuzhongdianrenwu
，zhichixionganxinquzuohaoshengtaihuanjingbaohuyuzhiligongzuo，zhidingshishiyuegangaodawanqu、長三角
、黃河生態環境保護規劃或方案，指導成渝地區雙城經濟圈、海南自由貿易港建設中加強生態環境保護，推進綠色“一帶一路”建設。推動第二批相關省份發布“三線一單”成果，加快推進生態環境分區管控。繼續深化“放管服”改革，落實生態環境監管服務推動經濟高質量發展、支zhi持chi服fu務wu民min營ying企qi業ye綠lv色se發fa展zhan各ge項xiang舉ju措cuo。做zuo好hao重zhong大da項xiang目mu環huan評ping審shen批pi服fu務wu。主zhu動dong加jia強qiang環huan境jing治zhi理li服fu務wu，大da力li推tui動dong環huan保bao產chan業ye發fa展zhan。協xie同tong打da贏ying精jing準zhun脫tuo貧pin和he汙wu染ran防fang治zhi攻gong堅jian戰zhan。

　　（二）堅決打贏藍天保衛戰。全麵完成《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》目標任務
，狠抓重點區域秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅，持續開展預警
、約談、問責工作。積極穩妥推進北方地區清潔取暖。持續整治“散亂汙”企業，推動傳統產業集群升級改造，擴大鋼鐵行業超低排放改造規模，深化工業爐窯、重點行業揮發性有機物汙染治理。深入推進柴油貨車汙染治理。積極推動“公轉鐵”。強qiang化hua重zhong點dian區qu域yu聯lian合he防fang治zhi，推tui進jin蘇su皖wan魯lu豫yu交jiao界jie地di區qu聯lian防fang聯lian控kong工gong作zuo。其qi他ta非fei重zhong點dian區qu域yu也ye要yao對dui標biao重zhong點dian區qu域yu要yao求qiu，進jin一yi步bu加jia大da治zhi汙wu力li度du。繼ji續xu實shi施shi績ji效xiao分fen級ji，重zhong汙wu染ran天tian氣qi應ying急ji期qi間jian落luo實shi差cha異yi化hua減jian排pai措cuo施shi。加jia強qiang消xiao耗hao臭chou氧yang層ceng物wu質zhi淘tao汰tai管guan理li。

　　（三）著力打好碧水保衛戰。深入實施《水汙染防治行動計劃》。鞏固飲用水水源地環境整治成效，繼續推動農村“千噸萬人”水源保護區劃定。持續開展城市黑臭水體整治。推進長江入河排汙口溯源整治和“三磷”專項排查整治，基本消除長江流域劣V類國控斷麵。啟動黃河入河排汙口排查整治。加強工業園區汙水處理設施建設與管理。統籌推進農村生活汙水和黑臭水體治理，完成“十三五”建製村環境整治目標任務。持續落實畜禽養殖禁養區劃定和管理的規範化要求。深入開展渤海陸源汙染治理、海域汙染治理
、生態保護修複

、環境風險防範等工作，推進入海排汙口溯源整治，基本消除環渤海主要入海河流劣V類國控斷麵。

　　（四）紮實推進淨土保衛戰。全麵實施《土壤汙染防治行動計劃》。推(tui)進(jin)農(nong)用(yong)地(di)土(tu)壤(rang)汙(wu)染(ran)狀(zhuang)況(kuang)詳(xiang)查(zha)成(cheng)果(guo)應(ying)用(yong)
，完(wan)成(cheng)重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)企(qi)業(ye)用(yong)地(di)土(tu)壤(rang)汙(wu)染(ran)狀(zhuang)況(kuang)調(tiao)查(zha)。配(pei)合(he)農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)部(bu)門(men)完(wan)成(cheng)農(nong)用(yong)地(di)土(tu)壤(rang)環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)類(lei)別(bie)劃(hua)分(fen)和(he)安(an)全(quan)利(li)用(yong)工(gong)作(zuo)。強(qiang)化(hua)建(jian)設(she)用(yong)地(di)土(tu)壤(rang)汙(wu)染(ran)風(feng)險(xian)管(guan)控(kong)和(he)修(xiu)複(fu)。深(shen)入(ru)推(tui)進(jin)土(tu)壤(rang)汙(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)先(xian)行(xing)區(qu)建(jian)設(she)，加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)土(tu)壤(rang)汙(wu)染(ran)治(zhi)理(li)與(yu)修(xiu)複(fu)技(ji)術(shu)應(ying)用(yong)試(shi)點(dian)。實(shi)施(shi)地(di)下(xia)水(shui)汙(wu)染(ran)防(fang)控(kong)和(he)修(xiu)複(fu)試(shi)點(dian)
，完(wan)成(cheng)加(jia)油(you)站(zhan)地(di)下(xia)油(you)罐(guan)防(fang)滲(shen)改(gai)造(zao)。深(shen)化(hua)“無廢城市”建設試點。全麵禁止洋垃圾入境，年底基本實現固體廢物零進口。提升危險廢物環境監管
、利用處置和環境風險防範能力。組織開展危險廢物專項排查整治。推進生活垃圾焚燒飛灰、廢鉛蓄電池
、廢塑料
、醫療廢物等汙染綜合治理。加強涉重金屬行業汙染防控與減排。加強化學品環境風險評估和高風險化學物質環境風險管控。

　　（五）加(jia)強(qiang)生(sheng)態(tai)係(xi)統(tong)保(bao)護(hu)和(he)修(xiu)複(fu)。推(tui)動(dong)自(zi)然(ran)生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)與(yu)監(jian)管(guan)。協(xie)調(tiao)推(tui)進(jin)生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)紅(hong)線(xian)評(ping)估(gu)優(you)化(hua)和(he)勘(kan)界(jie)定(ding)標(biao)
，加(jia)快(kuai)監(jian)管(guan)平(ping)台(tai)建(jian)設(she)。開(kai)展(zhan)全(quan)國(guo)生(sheng)態(tai)狀(zhuang)況(kuang)2015－2020年變化遙感調查評估。對各地排查違法違規擠占生態空間

、破壞自然遺跡等行為情況進行檢查。持續開展“綠盾”自然保護地強化監督。全力推動《生物多樣性公約》第十五次締約方大會圓滿成功。開展第四批國家生態文明建設示範市縣和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地評選。

　　（六）積極應對氣候變化。全麵落實《“十三五”控製溫室氣體排放工作方案》。在(zai)部(bu)分(fen)地(di)區(qu)和(he)重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)啟(qi)動(dong)二(er)氧(yang)化(hua)碳(tan)達(da)峰(feng)行(xing)動(dong)。加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)全(quan)國(guo)碳(tan)排(pai)放(fang)權(quan)交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)建(jian)設(she)。進(jin)一(yi)步(bu)推(tui)動(dong)各(ge)類(lei)低(di)碳(tan)試(shi)點(dian)示(shi)範(fan)。積(ji)極(ji)開(kai)展(zhan)適(shi)應(ying)氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)工(gong)作(zuo)。持(chi)續(xu)加(jia)強(qiang)應(ying)對(dui)氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)能(neng)力(li)建(jian)設(she)。積(ji)極(ji)參(can)與(yu)和(he)引(yin)領(ling)全(quan)球(qiu)氣(qi)候(hou)治(zhi)理(li)，建(jian)設(she)性(xing)推(tui)動(dong)《巴黎協定》實(shi)施(shi)細(xi)則(ze)遺(yi)留(liu)問(wen)題(ti)談(tan)判(pan)。按(an)時(shi)提(ti)交(jiao)國(guo)家(jia)自(zi)主(zhu)貢(gong)獻(xian)進(jin)展(zhan)報(bao)告(gao)和(he)本(ben)世(shi)紀(ji)中(zhong)葉(ye)溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)低(di)排(pai)放(fang)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)。深(shen)入(ru)開(kai)展(zhan)氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)國(guo)際(ji)合(he)作(zuo)與(yu)交(jiao)流(liu)。持(chi)續(xu)推(tui)動(dong)氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)南(nan)南(nan)合(he)作(zuo)。

　　（七）確保核與輻射安全。進一步強化國家核安全工作協調機製建設
，持續完善核安全治理體係，提升核安全治理能力。進一步深化核電廠

、研(yan)究(jiu)堆(dui)與(yu)核(he)燃(ran)料(liao)循(xun)環(huan)設(she)施(shi)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)。加(jia)強(qiang)放(fang)射(she)性(xing)物(wu)品(pin)運(yun)輸(shu)管(guan)理(li)，建(jian)成(cheng)高(gao)風(feng)險(xian)移(yi)動(dong)放(fang)射(she)源(yuan)在(zai)線(xian)監(jian)控(kong)。推(tui)動(dong)城(cheng)市(shi)放(fang)射(she)性(xing)廢(fei)物(wu)庫(ku)安(an)保(bao)水(shui)平(ping)提(ti)升(sheng)，推(tui)進(jin)曆(li)史(shi)遺(yi)留(liu)核(he)設(she)施(shi)退(tui)役(yi)與(yu)放(fang)射(she)性(xing)廢(fei)物(wu)治(zhi)理(li)。完(wan)成(cheng)國(guo)控(kong)輻(fu)射(she)環(huan)境(jing)自(zi)動(dong)監(jian)測(ce)站(zhan)建(jian)設(she)
，健(jian)全(quan)海(hai)洋(yang)環(huan)境(jing)輻(fu)射(she)監(jian)測(ce)管(guan)理(li)體(ti)係(xi)。

　　（八）依法推進生態環境督察執法。積極配合做好土壤汙染防治法執法檢查。推動長江保護、固體廢物汙染環境防治、海洋環境保護
、環境噪聲汙染防治以及生態環境監測、化學物質環境風險管理、xiaohaochouyangcengwuzhiguanlidenglingyufalvfaguizhixiuding。jiezhuxingfaxiudingqiji，tuidonghuanjingjianceshujuzaojiadengweifaxingweiruxing。jixuzuzhikaizhandierlunzhongyangshengtaihuanjingbaohulixingduchahezhuanxiangducha。jixuzhizuochangjiangjingjidaishengtaihuanjingjingshipianbingducuwentizhenggai。chixukaizhanlantianbaoweizhanzhongdianquyuqianghuajiandudingdianbangfu
，jujiaowuranfangzhigongjianzhanqitazhongdianlingyu
，kaizhantongchouqianghuajiandugongzuo。

　　（九）健全生態環境監測和評價製度。組織做好國家空氣、地表水、海洋監測網絡的並行銜接，為“十三五”環境質量考核收官
，確定“十四五”kaohejishudiandingjichu。jiakuaituijinchangjiangliuyushuihuanjingjiancetixijianshe，tishenghuangheliuyushengtaihuanjingjiancenengli。yanjiugoujianshengtaizhuangkuangjiancekuangjiatixi。jiaqiangzhongdiandiquzhongdianxingyezhifajiance，guifanpaiwudanweizixingjiance。jianlijianquanquanguoshengtaihuanjingjianceliangzhisuyuantixi
，tishengjianceshujudezhunquexing、一致性。加強監測質量監督檢查，嚴厲打擊監測數據弄虛作假行為。推動出台《關於推進生態環境監測體係與監測能力現代化的若幹意見》。

　　（十）著力構建生態環境治理體係。落實關於構建現代環境治理體係的指導意見。製定實施《中央和國家機關有關部門生態環境保護責任清單》，開(kai)展(zhan)汙(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)攻(gong)堅(jian)戰(zhan)成(cheng)效(xiao)考(kao)核(he)。全(quan)麵(mian)完(wan)成(cheng)省(sheng)以(yi)下(xia)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)機(ji)構(gou)監(jian)測(ce)監(jian)察(cha)執(zhi)法(fa)垂(chui)直(zhi)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)改(gai)革(ge)

，基(ji)本(ben)建(jian)立(li)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)綜(zong)合(he)行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)體(ti)製(zhi)。加(jia)快(kuai)排(pai)汙(wu)許(xu)可(ke)管(guan)理(li)配(pei)套(tao)製(zhi)度(du)建(jian)設(she)，實(shi)現(xian)固(gu)定(ding)汙(wu)染(ran)源(yuan)排(pai)汙(wu)許(xu)可(ke)全(quan)覆(fu)蓋(gai)。完(wan)善(shan)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)標(biao)準(zhun)體(ti)係(xi)。建(jian)立(li)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)損(sun)害(hai)賠(pei)償(chang)製(zhi)度(du)。完(wan)善(shan)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)信(xin)訪(fang)投(tou)訴(su)工(gong)作(zuo)機(ji)製(zhi)。製(zhi)定(ding)環(huan)境(jing)信(xin)息(xi)強(qiang)製(zhi)性(xing)披(pi)露(lu)等(deng)改(gai)革(ge)方(fang)案(an)。加(jia)強(qiang)中(zhong)央(yang)環(huan)保(bao)投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)儲(chu)備(bei)庫(ku)建(jian)設(she)。支(zhi)持(chi)國(guo)家(jia)綠(lv)色(se)發(fa)展(zhan)基(ji)金(jin)啟(qi)動(dong)運(yun)營(ying)。加(jia)強(qiang)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)宣(xuan)傳(chuan)引(yin)導(dao)，不(bu)斷(duan)健(jian)全(quan)例(li)行(xing)新(xin)聞(wen)發(fa)布(bu)製(zhi)度(du)
，組(zu)織(zhi)好(hao)六(liu)五(wu)環(huan)境(jing)日(ri)、全國低碳日


、國際生物多樣性日等主題宣傳活動

，持續開展“美麗中國
，我是行動者”主題實踐活動，持續推進環保設施向公眾開放，不斷擴大政務新媒體的社會影響力。加快建設生態環境“大平台、大數據、大係統”，加jia強qiang網wang絡luo安an全quan預yu警jing防fang護hu。凝ning練lian水shui專zhuan項xiang和he大da氣qi攻gong關guan項xiang目mu成cheng果guo並bing加jia大da推tui廣guang應ying用yong。做zuo好hao第di二er次ci全quan國guo汙wu染ran源yuan普pu查zha成cheng果guo總zong結jie及ji開kai發fa應ying用yong。指zhi導dao有you關guan地di方fang建jian立li完wan善shan跨kua省sheng流liu域yu上shang下xia遊you突tu發fa水shui汙wu染ran事shi件jian聯lian防fang聯lian控kong機ji製zhi。落luo實shi全quan年nian365天
、每天24小時應急值守
，快速妥善應對突發環境事件。防範化解涉環保項目“鄰避”問題風險。加強國際交流和履約能力建設。

　　（十一）統籌謀劃“十四五”生態環境重點工作。積極做好“十四五”shengtaihuanjingguihuabianzhigongzuo，tongchoutuijinzhongdianlingyuzhuanxiangguihuabianzhi，weiraomeilizhongguojianshezhanlvejiedianhejiejuetuchushengtaihuanjingwenti，yigaishanshengtaihuanjingzhiliangweihexin
，yanjiutichushengtaihuanjingbaohuzhuyaomubiaozhibiao
、重點任務、保障措施
、重大政策和重大工程。

　　（十二）推動全麵從嚴治黨向縱深發展。牢固樹立“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職
，抓不好黨建是瀆職”的管黨治黨意識。始終把黨的政治建設擺在首位，推動黨建和業務工作深度融合，堅決整治機關黨建“燈下黑”現象，推進機關黨建高質量發展，努力建設讓黨中央放心
、讓人民群眾滿意的模範機關。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主(zhu)題(ti)教(jiao)育(yu)成(cheng)果(guo)，抓(zhua)好(hao)整(zheng)改(gai)落(luo)實(shi)和(he)專(zhuan)項(xiang)整(zheng)治(zhi)。著(zhe)力(li)解(jie)決(jue)形(xing)式(shi)主(zhu)義(yi)突(tu)出(chu)問(wen)題(ti)，進(jin)一(yi)步(bu)改(gai)進(jin)文(wen)風(feng)會(hui)風(feng)和(he)檢(jian)查(zha)考(kao)核(he)，切(qie)實(shi)為(wei)基(ji)層(ceng)減(jian)負(fu)。嚴(yan)格(ge)落(luo)實(shi)中(zhong)央(yang)八(ba)項(xiang)規(gui)定(ding)及(ji)其(qi)實(shi)施(shi)細(xi)則(ze)精(jing)神(shen)
，深(shen)化(hua)運(yun)用(yong)監(jian)督(du)執(zhi)紀(ji)“四種形態”
，進一步發揮巡視利劍作用，一體推進不敢腐

、不能腐
、不想腐，營造風清氣正的政治生態。落實黨的好幹部標準
，建立健全激勵機製和容錯糾錯機製，加快打造生態環境保護鐵軍。

　　同誌們
，打贏汙染防治攻堅戰責任重大、使shi命ming光guang榮rong。讓rang我wo們men更geng加jia緊jin密mi地di團tuan結jie在zai以yi習xi近jin平ping同tong誌zhi為wei核he心xin的de黨dang中zhong央yang周zhou圍wei，以yi習xi近jin平ping新xin時shi代dai中zhong國guo特te色se社she會hui主zhu義yi思si想xiang為wei指zhi導dao
，深shen入ru貫guan徹che習xi近jin平ping生sheng態tai文wen明ming思si想xiang，全quan麵mian落luo實shi黨dang中zhong央yang、國務院決策部署，盡銳出戰、攻堅克難，全麵奪取汙染防治攻堅戰的決定性勝利，以生態環境保護優異成績決勝全麵建成小康社會！