打贏藍天保衛戰：技術創新是基礎，製度創新是保障

2026-04-16 07:22:52

　　童裳慧

　　2013至2017年，我國霧霾治理取得了良好的效果，全國空氣中PM2.5平均濃度下降1/3，二氧化硫平均濃度下降54%，一氧化碳平均濃度下降28%，首批實施《環境空氣質量標準》的74個城市，重度及以上汙染天數從58天減少到15天，達標的藍天天數增加38%。自2018年起，霧霾治理效果出現反彈，霧霾天數同比上升，我國霧霾治理工作再次麵臨嚴峻挑戰。

　　藍天保衛戰進入新階段

　　從2014年開始，中科院、清華大學有研究學者提出：京津冀區域PM2.5中的一次有機氣溶膠占38%以上，另外部分揮發性有機物(VOCs)的大氣化學轉化產物被轉化為不揮發或半揮發的有機物，形成二次有機氣溶膠，占20%以上。從技術層麵分析，藍天保衛戰已經進入了一個新的階段，氨氣溶膠、極細顆粒物(≤PM2.5)和he臭chou氧yang成cheng了le需xu要yao從cong技ji術shu上shang進jin行xing控kong製zhi的de汙wu染ran物wu質zhi。新xin形xing勢shi下xia的de霧wu霾mai治zhi理li，僅jin僅jin靠kao現xian有you的de技ji術shu手shou段duan與yu治zhi理li模mo式shi已yi很hen難nan取qu得de更geng好hao的de效xiao果guo，迫po切qie需xu要yao從cong製zhi度du創chuang新xin層ceng麵mian著zhe力li，加jia速su創chuang新xin型xing的de汙wu染ran物wu協xie同tong治zhi理li技ji術shu研yan發fa、推廣與應用，才能真正取得突破。

　　綜合分析當前霧霾治理效果反彈的主要原因有三點：

　　第一，個別製度成為霧霾深度治理、大氣汙染治理技術創新的阻礙。目前，超低脫硝的技術在有關部門的引導下，大部分企業采取選擇性催化還原技術（SCR）法和活性炭噴氨脫硝技術，為達到超淨指標的要求，脫硝設施過量使用氨水從而造成氨逃逸，這直接造成了工業煙氣氨逃逸。

　　第二，承擔汙染防治主體責任的企業因角色錯位,成為霧霾治理效果反彈的原因之一。

　　第三，煙氣治理領域專利市場應用比例低，製度創新刻不容緩。近年來，我國工業煙氣治理方麵的專利申請增長迅速，從2010年之前的每年十幾項增加到了幾百項，到2017年更是達到了523項(xiang)。從(cong)專(zhuan)利(li)申(shen)請(qing)量(liang)激(ji)增(zeng)的(de)趨(qu)勢(shi)可(ke)以(yi)看(kan)出(chu)，煙(yan)氣(qi)脫(tuo)硫(liu)脫(tuo)硝(xiao)技(ji)術(shu)日(ri)益(yi)顯(xian)示(shi)出(chu)巨(ju)大(da)的(de)技(ji)術(shu)和(he)市(shi)場(chang)增(zeng)勢(shi)。我(wo)國(guo)煙(yan)氣(qi)治(zhi)理(li)領(ling)域(yu)專(zhuan)利(li)申(shen)請(qing)數(shu)量(liang)居(ju)全(quan)球(qiu)第(di)一(yi)，實(shi)際(ji)市(shi)場(chang)應(ying)用(yong)的(de)比(bi)例(li)遠(yuan)遠(yuan)低(di)於(yu)霧(wu)霾(mai)防(fang)治(zhi)領(ling)域(yu)的(de)實(shi)際(ji)應(ying)用(yong)比(bi)例(li)，這(zhe)和(he)目(mu)前(qian)大(da)氣(qi)治(zhi)理(li)方(fang)麵(mian)的(de)製(zhi)度(du)創(chuang)新(xin)跟(gen)不(bu)上(shang)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)的(de)速(su)度(du)有(you)一(yi)定(ding)的(de)關(guan)係(xi)。

　　打贏藍天保衛戰，

　　需要在哪些方麵進行管理與製度創新

　　要(yao)最(zui)大(da)限(xian)度(du)地(di)釋(shi)放(fang)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)的(de)力(li)量(liang)，必(bi)須(xu)不(bu)斷(duan)地(di)推(tui)動(dong)製(zhi)度(du)創(chuang)新(xin)進(jin)程(cheng)，讓(rang)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)聚(ju)焦(jiao)霧(wu)霾(mai)真(zhen)正(zheng)成(cheng)因(yin)，采(cai)用(yong)循(xun)環(huan)經(jing)濟(ji)治(zhi)汙(wu)的(de)理(li)念(nian)和(he)方(fang)法(fa)來(lai)引(yin)領(ling)煙(yan)氣(qi)治(zhi)理(li)工(gong)作(zuo)，構(gou)建(jian)起(qi)多(duo)種(zhong)汙(wu)染(ran)物(wu)協(xie)同(tong)一(yi)體(ti)化(hua)的(de)治(zhi)理(li)體(ti)係(xi)。

　　（一）強化政府對技術創新的宏觀管理，構建立體的汙染物治理體係。

　　一是建議製訂符合未來50年nian的de生sheng態tai保bao護hu與yu環huan境jing治zhi理li的de各ge項xiang汙wu染ran物wu排pai放fang標biao準zhun，並bing提ti前qian給gei出chu合he理li的de落luo地di時shi間jian。通tong過guo排pai放fang標biao準zhun來lai指zhi導dao企qi業ye的de技ji術shu創chuang新xin活huo動dong，給gei出chu明ming確que的de技ji術shu創chuang新xin努nu力li的de方fang向xiang。建jian議yi對dui各ge產chan業ye最zui低di排pai放fang標biao準zhun、汙染物控製排放計劃做出時間表，製訂並發布汙染物減排標準並折算成“單位產品汙染物排放當量指標”，配合“單位產品碳排放指標”，兩者同時作為考核企業環境治理的指標，促進環境保護產業的從業者的產品、技術結構向更高等級轉變，以適應未來長期的環境保護與生態發展需求。

　　二是建議政府根據環境治理、生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)的(de)實(shi)際(ji)需(xu)要(yao)，在(zai)製(zhi)度(du)與(yu)考(kao)核(he)標(biao)準(zhun)上(shang)下(xia)足(zu)力(li)氣(qi)，使(shi)績(ji)效(xiao)考(kao)核(he)向(xiang)有(you)利(li)於(yu)霧(wu)霾(mai)治(zhi)理(li)結(jie)果(guo)的(de)方(fang)向(xiang)改(gai)進(jin)，給(gei)企(qi)業(ye)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)更(geng)大(da)的(de)發(fa)展(zhan)與(yu)應(ying)用(yong)空(kong)間(jian)。建(jian)議(yi)在(zai)鋼(gang)鐵(tie)冶(ye)金(jin)領(ling)域(yu)，還(hai)有(you)火(huo)電(dian)、化工、水泥等汙染物排放總量較大的行業，對其煙氣治理評級應以治理結果為導向，將治理後煙氣出口數據作為績效評級的主要依據。

　　隨著環保力度的加大，我國可能會將更多的汙染物納入排放要求，更有可能要求鋼鐵、火電、化工、水泥等企業實現近零排放。為了避免企業重複投資，建議積極鼓勵企業選擇更高排放標準的新技術、新工藝，而非指定一些隻能達到目前排放要求的技術或工藝。

　　（二）建立清潔化生產管理製度與專用技術保護條例。

　　yishizhidingzhengceguli，tongguoxunhuanjingjizhiwujishugoujianqingjiehuashengchanguanlitixi。duiyugongyeyanqiwuranwu，tongguochuangxinjishujiangqizhuanhuaweishengchanwuzi，biruyanqizhongdeeryanghualiu、氮氧化物、粉塵，用一體化的治理技術將其捕捉下來，生成硫酸鹽、xiaosuanyanjiweiliwuzhi，shixianbianfeiweibao。gejizhengfuyingguliqiyezoulvsekexunhuandewuranzhilidaolu，duiyulizuzishentiaojiangoujianlvsekexunhuandechanpin，duiyuzunxunxunhuanjingjiliniangoujianhuanbaozhilitixideqiye，jianyiduiqimianzhenghuanjingziyuanshuijiqitashuishou；在(zai)汙(wu)染(ran)物(wu)超(chao)低(di)排(pai)放(fang)標(biao)準(zhun)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)進(jin)一(yi)步(bu)減(jian)少(shao)汙(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)的(de)企(qi)業(ye)，或(huo)主(zhu)動(dong)增(zeng)加(jia)汙(wu)染(ran)物(wu)治(zhi)理(li)範(fan)圍(wei)的(de)企(qi)業(ye)，國(guo)家(jia)應(ying)給(gei)予(yu)相(xiang)應(ying)的(de)稅(shui)收(shou)優(you)惠(hui)或(huo)一(yi)次(ci)性(xing)獎(jiang)勵(li)。通(tong)過(guo)構(gou)建(jian)立(li)體(ti)的(de)循(xun)環(huan)經(jing)濟(ji)環(huan)境(jing)治(zhi)理(li)體(ti)係(xi)，通(tong)過(guo)循(xun)環(huan)經(jing)濟(ji)理(li)念(nian)治(zhi)汙(wu)技(ji)術(shu)的(de)推(tui)廣(guang)與(yu)應(ying)用(yong)，可(ke)使(shi)多(duo)種(zhong)汙(wu)染(ran)物(wu)找(zhao)到(dao)正(zheng)確(que)的(de)位(wei)置(zhi)，成(cheng)為(wei)有(you)用(yong)的(de)生(sheng)產(chan)物(wu)質(zhi)，從(cong)而(er)實(shi)現(xian)工(gong)業(ye)綠(lv)色(se)清(qing)潔(jie)化(hua)生(sheng)產(chan)的(de)目(mu)標(biao)。

　　二是製訂《大氣汙染防治類專利和汙染物減量、消減等專利技術專用保護條例》，建立一整套完整的、zhuanmenzhenduidaqiwuranfangzhileidezhishichanquanfalvxitong，weihuanjingzhililingyudezhishichanquantigongtizhiyufazhibaozheng。jianyizhidingzhuanyongjishujianglifalvfagui，mingqueguidingzaishuikuandejiaonafangmian，qiyekeyikouchudangniandehuanjingjishuchuangxinyanfazhichubufen，qiyezaihuanjingwuranzhilijishuyanfashang，touzidezijinyueduo，huodedeyouhuijiuyueduo。jianyizhengfuzaizhuanlijianglifangmianjinxingchuangxin，duiyuyoushijishichangyingyongdezhuanlijishu，jiadajianglilidu。

　　zhiyouyongxunhuanjingjizhiwuliniangoujianqikechixufazhandeqingjiehuashengchanguanlitixi，cainengweiwoguojingjigaozhiliangfazhanhezhonghuaminzuweidafuxingdezhongguomengdeyuanmanshixian，tigongjianshidejichu。xianjieduanxuyaoyongzhiduchuangxinlaituidongjishuchuangxindetuiguangyuyingyong，zhiyouchongfenshifangjishuchuangxin、製度創新的力量，推動大氣汙染防治與碳減排技術的共同進步，才能確保在最短的時間內贏得藍天保衛戰的最終勝利。

　　《中國冶金報》（2019年12月05日 08版八版）

來源：中國冶金報-中國鋼鐵新聞網

編輯：宋玉錚

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