王強 李晉岩

　　黨的十八大以來，我國深入實施大氣
、水、turangwuranfangzhixingdongjihua，bajinzhiyanglajirujingzuoweishengtaiwenmingjianshebiaozhixingjucuo
，chixutuijingutifeiwujinkouguanlizhidugaige，jiakuailajichulisheshijianshe
，shishishenghuolajifenleizhidu，gutifeiwuguanligongzuomaichujianshibufa。tongshi，woguogutifeiwuchanshengqiangdugao
、利用不充分
，非法轉移傾倒事件仍呈高發頻發態勢，既汙染環境，又浪費資源。

　　我國鋼鐵工業固廢利用概況

　　鋼鐵工業是典型的資源能源密集型工業，鋼鐵生產需要消耗大量的鐵礦石、煤炭、新水等資源，並產生大量的“三廢”資源。據統計，長流程鋼鐵企業每生產1噸粗鋼約消耗0.7噸～0.8噸煤炭、1.5噸～1.55噸鐵礦石，以及大量的石灰石熔劑等原料
，噸鋼固廢產生量約600千克。根據產生界麵的不同，固體廢物主要有高爐渣、鋼渣、含鐵塵泥、環境塵泥
、廢舊耐材
、自備電廠粉煤灰和脫硫石膏等。據初步測算

，每年鋼鐵工業固體廢物產生量達5.0億噸。“十三五”以來，伴隨著生鐵、粗鋼產量增長
，高爐渣、鋼渣等大宗工業固廢也呈增長態勢。據測算，全國高爐渣由2015年2.51億噸增長至2018年2.70億噸，年均增長3.7%；鋼渣由2015年1.04億噸增長至2018年1.14億噸，年均增長4.7%。

　　當前，我國鋼鐵工業固廢產生和利用主要呈以下特點：

　　一是固廢產生量大。我國鋼鐵工業固廢產生量約占全國工業固廢的15%
，若算上礦山企業鐵尾礦和廢石，其占比更高。同時，我國鋼鐵生產以高爐—轉爐長流程為主，截至2018年底
，我國長流程粗鋼產量占比接近90%，噸鋼固廢產生量高於電爐短流程工藝。

　　二是固廢品種多
，成分複雜。受鋼鐵生產工序和鋼種影響
，不同工序產生的含鐵塵泥成分不同，冶煉不同鋼種的鋼成分相差較大。

　　三是規範化處置和資源化利用壓力較大。鋼鐵企業多
、集中度不高，單個企業對一些量小的固廢難以規模化經濟利用。

　　我國鋼鐵工業固廢利用存在問題

　　根據中國鋼鐵工業協會統計數據，我國重點統計鋼鐵企業固廢綜合利用率高達95%yishang，gangtiezhadenggufeiduoyiwaimailiyonghejiancaihualiyongweizhu，gufeichuzhideguochengguanliheliyongshuipingjidaitisheng，gufeiliyongdejishuchuangxinhebiaozhuntixiyoudaijiaqiang
，ziyuanzongheliyongchanyeguifanhua

、規模化發展水平有待提高。具體表現為：

　　重視不夠，鋼鐵企業固廢利用管理水平亟待提升。鋼鐵企業普遍存在固廢回收利用管理分散、歸屬不清，主要固廢產生量計量設施缺失，固廢產生量精確計量、固廢利用途徑及流向、gufeihuishouliyongguochengjianguanyijigufeiliyongxiangmutongchouguanlibuwanshandengwenti，gufeiliyongjingxihuaguanlishuipingjidaitisheng。ruribengangtiezhadegufeiliyongtujingjunyouxiangxishujutongji，erwoguoguoneibingwuxiangguantongjishuju。hanguopuxiang、日本JFE和he我wo國guo寶bao鋼gang等deng企qi業ye在zai固gu廢fei統tong計ji和he過guo程cheng監jian管guan等deng方fang麵mian，要yao明ming顯xian優you於yu其qi他ta鋼gang鐵tie企qi業ye。目mu前qian，我wo國guo雖sui製zhi定ding了le固gu廢fei利li用yong產chan品pin稅shui費fei減jian免mian優you惠hui政zheng策ce，但dan固gu廢fei利li用yong產chan品pin認ren證zheng和he稅shui費fei優you惠hui政zheng策ce落luo地di困kun難nan，且qie受shou固gu廢fei利li用yong附fu加jia值zhi低di和he經jing濟ji效xiao益yi一yi般ban等deng因yin素su影ying響xiang
，鋼gang鐵tie企qi業ye對dui固gu廢fei利li用yong的de積ji極ji性xing不bu高gao、意願不強。目前國家雖製定了排汙許可證製度及排汙收費的標準
，但關於固廢產生和排放並沒有進行細化監管，固廢回收
、貯存
、運輸
、處置以及固廢最終流向等過程監控力度不夠，導致固廢隨意傾倒丟棄時有發生。

　　底數不清，鋼鐵工業固廢利用數據統計有待完善。我國具備冶煉生產能力企業有500多家


，但行業協會重點統計鋼鐵固廢企業隻有100多家，統計樣本量較少。行業統計數據主要有固廢產生量、回收量、利(li)用(yong)量(liang)和(he)利(li)用(yong)率(lv)等(deng)數(shu)據(ju)，固(gu)廢(fei)利(li)用(yong)途(tu)徑(jing)和(he)利(li)用(yong)技(ji)術(shu)項(xiang)目(mu)統(tong)計(ji)情(qing)況(kuang)相(xiang)對(dui)缺(que)失(shi)
，無(wu)法(fa)監(jian)控(kong)固(gu)廢(fei)最(zui)終(zhong)流(liu)向(xiang)和(he)比(bi)較(jiao)不(bu)同(tong)固(gu)廢(fei)利(li)用(yong)技(ji)術(shu)項(xiang)目(mu)情(qing)況(kuang)
，不(bu)利(li)於(yu)全(quan)麵(mian)分(fen)析(xi)和(he)掌(zhang)握(wo)鋼(gang)鐵(tie)工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)利(li)用(yong)情(qing)況(kuang)。此(ci)外(wai)，固(gu)廢(fei)統(tong)計(ji)數(shu)據(ju)以(yi)企(qi)業(ye)上(shang)報(bao)為(wei)主(zhu)，數(shu)據(ju)的(de)真(zhen)實(shi)性(xing)和(he)對(dui)統(tong)計(ji)口(kou)徑(jing)的(de)理(li)解(jie)等(deng)方(fang)麵(mian)也(ye)存(cun)在(zai)不(bu)確(que)定(ding)性(xing)。

　　技術瓶頸，鋼鐵工業固廢利用技術水平有待提高。當前，鋼鐵行業對固廢源頭減量化技術研究尚不夠深入、不夠係統
，固廢規範化處置和無害化處理要求不夠細化，存在固廢資源化利用技術單一、產品附加值低、低成本高效化固廢利用技術緊缺等問題。例如，鋼鐵渣等大宗固廢利用主要集中在製作建材產品
、工gong程cheng回hui填tian和he鋪pu路lu等deng建jian築zhu領ling域yu，受shou下xia遊you建jian材cai市shi場chang有you限xian和he原yuan料liao來lai源yuan充chong足zu等deng因yin素su影ying響xiang，我wo國guo西xi部bu地di區qu的de鋼gang鐵tie渣zha普pu遍bian處chu於yu堆dui存cun狀zhuang態tai而er無wu法fa資zi源yuan化hua利li用yong。此ci外wai，固gu廢fei利li用yong技ji術shu研yan發fa和he推tui廣guang的de促cu進jin機ji製zhi不bu健jian全quan，產chan學xue研yan銜xian接jie不bu緊jin密mi
，相xiang關guan技ji術shu、裝備標準、產品標準建設滯後和技術評價標準缺乏
，難以支撐先進技術、裝備的推廣應用。

　　行業壁壘，固廢利用上下遊協同發展有待加強。鋼鐵工業固廢利用具有涉及麵廣

、行業交叉特性明顯等特點，與下遊建材、有色

、化工、農業等領域均有明顯交叉，尤其是鋼鐵渣在建材領域的資源化利用。但目前普遍存在上下遊銜接不暢
、不同行業間的技術壁壘和資質壁壘

，上遊固廢利用技術

、產品和裝備標準與下遊重複、交叉甚至矛盾，以及上遊固廢利用產品不被下遊認可等問題。

　　此外
，我國鋼鐵工業固廢利用仍存在企業規模小
、經營分散、產業化水平低

，龍頭型、骨幹型和支柱型企業數量偏少的問題。特別是固廢利用技術研發
、推廣以及裝備的產業化不足，已成為製約固廢利用產業規範化
、規模化發展的重要因素。

　　主要應對措施和建議

　　提高認識，強化生產者責任延伸製。通過稅收減免優惠、zhuanxiangzijinzhichihetuixingshengchanzhezerenyanshenzhidengcuoshi

，tigaogangtieqiyeduigufeiguifanhuachuzhiheziyuanhualiyongdejijixinghezerenyishi，shixianyoubeidongliyongxiangzhudongliyongzhuanbian。tongguokaizhanchanpinquanshengmingzhouqisheji、使用廢鋼鐵等再生原料、保障固廢規範回收利用和安全處置、加強信息公開等
，推動鋼鐵企業切實落實資源環境責任，提高產品的綜合競爭力和資源環境效益
，提升生態文明建設水平。

　　加jia強qiang監jian管guan，規gui範fan固gu廢fei處chu置zhi和he資zi源yuan化hua利li用yong。細xi化hua和he完wan善shan相xiang關guan法fa律lv法fa規gui和he政zheng策ce
，實shi行xing嚴yan格ge的de固gu廢fei處chu理li登deng記ji製zhi度du和he固gu廢fei利li用yong企qi業ye準zhun入ru機ji製zhi，強qiang化hua對dui鋼gang鐵tie工gong業ye固gu廢fei的de規gui範fan化hua處chu置zhi和he資zi源yuan化hua利li用yong。加jia大da鋼gang鐵tie企qi業ye固gu廢fei產chan生sheng量liang的de精jing確que計ji量liang

，加jia強qiang固gu廢fei利li用yong數shu據ju統tong計ji和he精jing細xi化hua管guan理li，完wan善shan固gu廢fei統tong計ji標biao準zhun和he技ji術shu評ping價jia體ti係xi
，加jia大da固gu廢fei處chu理li全quan程cheng跟gen蹤zong
、監控和固廢利用途徑統計，建立固廢回收利用數據庫和風險防控體係。

　　鼓勵創新，發展規模化、高值化利用技術。定期發布鋼鐵工業固廢利用技術開發指南，加大對高值化、規模化、差異化和綠色化固廢利用新技術的研發；加強對新技術、新工藝
、xinchanpindetuiguanghexuanchuan，jianliyipishifanxinggongchengxiangmu，jiakuaijishuyanfahechengguotuiguangyingyongdezhuanhuazhouqi，qianghuagufeiliyongjishuchuangxinhechanyehuafazhan。ruyouxianjinxinggangtiezhaderetaixunhuanliyong，chongfenliyongyetairongzhaxianrejinxinggaowengaixing
，jinershengchanxinxingcailiao，tishengchanpinliyongfujiazhi。runingbogangtiegaoluretaikuangzhamianjishu，zhijieliyongretairongronggaoluzhashengchankuangzhamianchanpin，yifangmianjieyueledaliangdereneng，tigaolenengyuanliyongxiaolv；另一方麵
，避免使用焦炭進行二次加熱，減少二氧化碳和煙塵排放
，實現了清潔生產。

　　突(tu)出(chu)標(biao)準(zhun)，推(tui)動(dong)固(gu)廢(fei)利(li)用(yong)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)。完(wan)善(shan)和(he)製(zhi)定(ding)鋼(gang)鐵(tie)工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)利(li)用(yong)標(biao)準(zhun)體(ti)係(xi)和(he)係(xi)列(lie)標(biao)準(zhun)，全(quan)麵(mian)覆(fu)蓋(gai)鋼(gang)鐵(tie)工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)利(li)用(yong)管(guan)理(li)各(ge)個(ge)環(huan)節(jie)，通(tong)過(guo)加(jia)強(qiang)標(biao)準(zhun)培(pei)訓(xun)、宣貫和引導等工作
，規範引導鋼鐵工業固廢利用管理。加大資源綜合利用技術、zhuangbeihechanpinbiaozhundezhixiudinggongzuo
，cujingufeiliyongxinjishudetuiguangyingyonghejishujinbu。duixianxingliangdamianguangdegufeiliyongleijishujinxingbiaozhunpingjia，weiqiyehelixuanzegufeiliyongjishuzuozhidao。chongfenfahuibiaozhunyinlinghetizhizengxiaozuoyong，weituidonggangtiegongyegufeigaoxiaoliyonghegufeiliyongchanyegaozhiliangfazhantigongbaozhang，weicujingangtiexingyejiegoutiaozheng
、轉變增長方式和保護生態環境奠定基礎。

　　《中國冶金報》（2019年10月17日 08版八版）