第二輪督察啟動在即。相關負責人表示
，“仍將堅持問題導向”是第二輪督察最核心的關鍵詞。未來工作中

，將更強調督察效果，關注從源頭上預防環境汙染

、生態破壞等。

　　距第一輪中央生態環保督察畫上句號已經整整一個月。5月中旬，第二批中央生態環保督察“回頭看”反饋工作全部完成，標誌著第一輪中央生態環保督察及“回頭看”全部完成。最近一段時間，新一輪督察的準備工作也在緊鑼密鼓進行。

　　從2015年12月起，經過3年多努力，中央生態環保督察完成全國31個省（區、市）第一輪督察全覆蓋，並分兩批對督察整改情況開展“回頭看”。實施以來，中央生態環保督察成效顯著

，“中央肯定、地方支持
、百姓點讚、解決問題”的效果有目共睹。然而

，“一刀切”“假裝整改”“表麵整改”“敷衍整改”等字眼依舊頻繁出現
，也讓人對生態環保督察實際效果產生了疑問。

　　新(xin)一(yi)輪(lun)督(du)察(cha)啟(qi)動(dong)在(zai)即(ji)，如(ru)何(he)看(kan)待(dai)已(yi)取(qu)得(de)的(de)成(cheng)績(ji)和(he)仍(reng)存(cun)在(zai)的(de)問(wen)題(ti)
，未(wei)來(lai)又(you)如(ru)何(he)實(shi)施(shi)？本(ben)報(bao)記(ji)者(zhe)近(jin)日(ri)獨(du)家(jia)專(zhuan)訪(fang)中(zhong)央(yang)生(sheng)態(tai)環(huan)保(bao)督(du)察(cha)辦(ban)公(gong)室(shi)常(chang)務(wu)副(fu)主(zhu)任(ren)劉(liu)長(chang)根(gen)。

　　第一輪督察解決了哪些問題

　　“中央生態環保督察組來了！”督察前期，一些環境問題長期難以解決的地區，百姓以此奔走相告。各地進駐的督察組沒有讓他們失望。

　　受理群眾舉報21.2萬餘件，直接推動解決群眾身邊的生態環境問題15萬餘個；立案處罰4萬多家
，罰款24.6億元；立案偵查2303件
，行政和刑事拘留2264人；地方針對造成生態環境損害的問題

，主動問責約2.7萬人。這是第一輪督察及“回頭看”的有關數據，生態環保“欽差”業績不一般
，共向地方移交生態環境損害責任追究案件509個
，地方已完成問責4218人，其中廳局級及以上幹部686人
、處級幹部2062人。

　　“推動習近平生態文明思想落實落地
；推動建立生態環境保護長效機製；切實解決一批突出生態環境問題；有效助推經濟高質量發展；有力促進幹部隊伍作風轉變；倒逼生態環境和自然資源領域改革等等
，這是中央生態環保督察的初衷，也是督察取得的實際效果。”劉長根告訴記者，3年多督察，不斷見證著各地的變化，督察結果達到預期
，讓大家感到非常欣慰。

　　廣東練江汙染問題
、長白山違建高爾夫球場及別墅問題、寧夏泰瑞製藥股份有限公司臭味擾民問題……中央環保督察督促解決了15萬餘個群眾身邊的生態環境問題，還推動解決了一批長期想解決而沒有解決的突出問題，辦成了一批長期想辦而沒有辦成的大事。

　　第一輪督察之後，針對中央生態環保督察也出現了一些雜音。一些地方迎接督察、應對督察做過了頭——無論是否合規，一律暫時停產停業；有的地方甚至出現“一刀切”影響民生的情況。

　　“一些地方
、部門平時不作為、不擔當，到督察進駐時才急忙采取臨時性措施，有的直接敷衍、應付；一些地方整改方案製定不科學，給的整改時間不夠、定的目標過高，使得整改工作很被動
；還有一些地方或部門對待督察整改，平時下的功夫不夠，到了督察時
，緊急要求停工停產停業。”劉長根表示，“一刀切”是對中央生態環保督察的“高級黑”， 在發現這些問題苗頭後，督察辦專門明確了禁止“一刀切”的具體要求
，督察組及時曝光了一些典型案例，也要求地方嚴肅處理了一批具體問題。

　　處理那麼多人，為啥表麵整改等現象仍比較多

　　第一輪督察反饋結束後，經黨中央、國務院批準，2018年5月、10月
，中央生態環保督察組又分兩批對20省份督察整改情況開展了“回頭看”，成效同樣顯著。“回頭看”開展以來
，被督察的黨委、政府均高度重視，進一步加大整改力度。兩批“回頭看”共計交辦群眾舉報77080件，截至目前
，地方已基本辦結
，其中
，責令整改43696家
；立案處罰11391家，罰款103097萬元
；立案偵查781件，行政和刑事拘留737人
；約談5854人，問責8790人，推動解決7萬多件群眾身邊的生態環境問題。

　　“回頭看”成績固然可喜，但反饋意見中大量出現的“表麵整改、敷衍整改、虛假整改”等措辭
，引發強烈社會反響，也讓人心生疑問——第一輪督察做了那麼多工作，處理了那麼多人

，為啥這些現象還屢見不鮮
？

　　“duchazhongwomenshizhongjianchiwentidaoxiang，duizhenggaizhongcunzaidewentijindingbufang，erqiezhenggaibiaozhunyaoqiuyehengao

，bingduidianxinganlijiaqianggongkaipuguang，danduigediqudedechengjixuanchuanbuduo，yizhikenenggeiwaijiezaochengduchazhenggaixiaoguodazhekoudeyinxiang。”劉長根說。

　　總體上看
，各地均高度重視中央生態環保督察工作，將督察整改作為重大政治任務、重要民生工程、重大發展問題來安排
，並建立實施一套拉條掛賬、辦結銷號
、簽字背書的督辦、審核、檢查、考核、問責機製，取得了明顯成效。督察也發現，一些地方生態環保領域形式主義、guanliaozhuyiwentirengjiaoduo
，yixiedifangjibumengongzuozuofengbuyanbushi
，tuijinzhenggaishidandangpengyinghaibugou，haiyouyixiedifangzaituijinduchazhenggaishi，yidanyudaofazhanyubaohumaodunshi，jiuwangwangyixishenghuanjinghuanquzengchang。gengweieliedeshi，weileyingfuducha
，gebiedifangshenzhizhidangwei
、政府公信力於不顧

，偽造公文企圖蒙混過關。

　　督察組分析，導致這些問題，主要有以下幾方麵原因：

　　一是認識、認知不到位。“在某省‘回頭看’時，當地省委書記講，針對具體整改任務，縣裏檢查時沒問題，認為比整改前好多了；市裏檢查時感覺有點問題，但整改效果很不錯；省裏檢查時感覺有些問題，還需加大整改力度；等到中央來檢查時，發現還有大問題
，整改確實沒有達到要求。”劉長根說，這位省委書記的話有一定代表性，既反映地方做了不少整改工作，也反映地方在認識和認知上與中央要求存在差距。

　　二是不作為


、慢作為。劉長根表示，第一批“回頭看”主要進駐了2016年第一批中央環保督察的省（區），在實際工作中督察組發現
，確實有一些地方存在“督察一陣風”的僥幸心理，在推進整改時著力不夠
，得過且過
，導致一些問題沒有整改到位。在第二批“回頭看”的省份中
，總體整改情況要明顯好一些，這也說明督察壓力傳導還有一個過程。

　　三是不擔當

、不碰硬。生態環保問題整改難度很大
，特別是中央生態環保督察指出的問題，大部分是“硬骨頭”，很多都是長期積累下來的問題，如果沒有動真碰硬的決心，整改效果勢必大打折扣。

　　“我國生態環境問題都是長期積累形成的，不可能靠一兩次督察就能解決。”劉長根表示
，生態環保仍處在壓力疊加、負重前行的階段
，今後督察工作仍將是問題導向
，而且會更加嚴格
，盯住不放，持續保持高壓態勢。

　　第二輪督察如何督
、怎麼察

　　經過第一輪督察，很多人覺得該暴露的問題已經差不多了。第二輪督察如何督、怎麼察，不僅公眾關注，同樣也是擺在中央生態環保督察辦公室麵前的重要課題。

　　“在近日召開的第二輪第一批督察準備彙報會上，生態環境部李幹傑部長強調，第二輪督察要把握‘堅定、精準、聚焦
、雙查、引領、規範’的總體要求，這就是我們新一輪督察總的指導原則。”劉長根說，“仍將堅持問題導向”成為第二輪督察最核心的關鍵詞，此輪督察以解決突出生態環境問題、改善生態環境質量、推動經濟高質量發展為重點，不斷夯實生態文明建設和生態環境保護政治責任，堅決助力打好汙染防治攻堅戰。

　　“五個緊緊盯住是新一輪督察的著眼點。”劉長根解釋
，是要緊緊盯住生態環保政治責任落實、緊緊盯住發展理念和發展方式轉變
、緊緊盯住突出生態環境問題解決
、緊緊盯住第一輪督察及“回頭看”發現問題整改、緊緊盯住生態環保長效機製。

　　“未來工作中，我們更強調督察效果。”劉長根說，要更關注從源頭上預防環境汙染、生態破壞，堅決打好汙染防治攻堅戰
；更加關注產業結構布局對生態環境的影響，促進產業結構調整和布局優化等政策措施的落實，倒逼經濟高質量發展；更加關注山水林田湖草生命共同體，綜合推進生態環保工作。

　　劉長根透露，新一輪督察將進一步創新方式方法，更多運用遙感衛星、無人機、天眼監控、無人船等新技術新設備
，既加強點上生態環境問題的發現，也注重大尺度生態環境問題的督察
；同時要大力借助各相關部門及技術單位、專家的力量
，幫助督察人員快速、準確
、高效地獲得第一手資料和數據
，進而分析、梳理

、發現問題線索，為後續的現場勘察、證據固定、下沉督察等提供支持。

　　加強依法依規督察，同樣是重點。劉長根表示
，在第一輪督察及“回頭看”實踐基礎上，以即將出台中央生態環保督察工作規定為契機，不斷完善督察製度體係
，不斷規範督察行為，保障督察工作風清氣正。