督察認為，吉林省委、shengzhengfujianjueguancheluoshixijinpingshengtaiwenmingsixiang，yixijinpingzongshujizuochuzhongyaopishidechangbaishanweijiangaoerfuqiuchangjibieshuheliaoheliuyushuiwuranzhiliwentiweizhongdian，dalituijinzhongyanghuanjingbaohuduchazhenggaigongzuo，qudexianzhujinzhanhechengxiao。

　　吉林省委、省政府將長白山違建高爾夫球場及167套別墅問題整改、遼河流域水汙染治理工作作為首要政治任務，主要負責同誌多次到現場調研督導，全力推進問題整改。截至2018年6月，高爾夫球場的取締工作基本完成

，167套違建別墅已全部拆除；同時緊急籌措資金10億元用於遼河水汙染治理項目建設，針對“回頭看”發現的問題，吉林省再次修訂完善治理方案
，並對遼源市委主要負責同誌及時作出組織調整。

　　實行嚴格的調度通報和預警約談製度。省委、省政府主要負責同誌對督察整改重要情況均作出批示，提出要求
；每月在全省範圍內通報整改情況
，對整改遲緩的實施預警、督辦或約談。在主要媒體開設專欄，主動曝光突出問題。強化秸稈禁燒等大氣汙染防治工作，2018年全省露天焚燒秸稈火點數同比大幅下降。長春市全力推進伊通河綜合治理工程，基本完成72條黑臭水體治理；吉林市先後投入資金6000餘萬元
，推進龍潭區簡易生活垃圾填埋場地下水汙染問題整改
；鬆原市於2018年7月完成查幹湖國家級自然保護區緩衝區內全部29口油、水井封井及地貌恢複
；敦化市雁鳴湖國家級自然保護區內違法開墾的229公頃土地已全部完成生態恢複。

　　吉林省高度重視此次“回頭看”工作，邊督邊改，立行立改，推動解決一大批群眾身邊的突出生態環境問題。截至2019年3月，督察組交辦的群眾舉報問題已基本辦結
，其中責令整改662家
，立案處罰283家，罰款2062萬元；立案偵查26件
，拘留3人，約談55人，問責381人(ren)。特(te)別(bie)是(shi)針(zhen)對(dui)東(dong)遼(liao)河(he)汙(wu)染(ran)治(zhi)理(li)不(bu)力(li)問(wen)題(ti)

，嚴(yan)格(ge)處(chu)理(li)，嚴(yan)肅(su)問(wen)責(ze)，對(dui)時(shi)任(ren)遼(liao)源(yuan)市(shi)委(wei)主(zhu)要(yao)負(fu)責(ze)同(tong)誌(zhi)等(deng)作(zuo)出(chu)免(mian)職(zhi)處(chu)理(li)，起(qi)到(dao)了(le)十(shi)分(fen)重(zhong)要(yao)的(de)教(jiao)育(yu)、警示和震懾作用。

　　督察發現
，吉林省中央環境保護督察整改雖然取得顯著進展
，但一些地方和部門仍然存在責任落實不到位、整改推進不力等問題，甚至還有敷衍整改、表麵整改和假裝整改的情況。

　　一(yi)是(shi)一(yi)些(xie)地(di)方(fang)和(he)部(bu)門(men)思(si)想(xiang)認(ren)識(shi)不(bu)夠(gou)到(dao)位(wei)。一(yi)些(xie)地(di)方(fang)和(he)部(bu)門(men)對(dui)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)工(gong)作(zuo)的(de)重(zhong)要(yao)性(xing)認(ren)識(shi)不(bu)夠(gou)，對(dui)解(jie)決(jue)一(yi)些(xie)長(chang)期(qi)存(cun)在(zai)的(de)問(wen)題(ti)缺(que)乏(fa)自(zi)覺(jiao)性(xing)和(he)緊(jin)迫(po)性(xing)，對(dui)群(qun)眾(zhong)環(huan)境(jing)訴(su)求(qiu)沒(mei)有(you)真(zhen)正(zheng)抓(zhua)在(zai)手(shou)上(shang)
、放在心上。遼源市委、市政府在遼河支流仙人河整治工作中
，未統籌推進汙水處理能力提升、雨汙分流改造

、入河排汙口整治等措施，也未按要求及時部署開展河道垃圾清理
、清淤疏浚
、生態修複等工作，整治工作流於表麵，沒有達到預期治理目標。

　　原省環境保護廳未按要求將經省政府同意的2017年度《水汙染防治行動計劃》考核結果通報省委組織部，導致有關結果未能納入2017年度領導幹部考核評價體係。省水利廳河長製考核工作走過場
，四平、遼源及公主嶺三市在2017年全省城市地表水環境質量排名中位列後三位
，且河道管理範圍劃定、河道垃圾清理、綜合整治和生態修複等工作進展也較為滯後，但當年河長製考核評估均獲得高分，其中遼源市以97.9分排名全省第一。

　　鬆原及長嶺市縣兩級黨委、政府重發展
、輕保護

，長期縱容中糧集團下屬企業環境違法行為。中糧家佳康（吉林）有(you)限(xian)公(gong)司(si)在(zai)雙(shuang)遼(liao)白(bai)鶴(he)省(sheng)級(ji)自(zi)然(ran)保(bao)護(hu)區(qu)違(wei)法(fa)開(kai)發(fa)建(jian)設(she)生(sheng)豬(zhu)養(yang)殖(zhi)場(chang)，嚴(yan)重(zhong)破(po)壞(huai)汙(wu)染(ran)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)
，當(dang)地(di)有(you)關(guan)部(bu)門(men)從(cong)未(wei)進(jin)場(chang)檢(jian)查(zha)，並(bing)向(xiang)省(sheng)政(zheng)府(fu)建(jian)議(yi)將(jiang)企(qi)業(ye)所(suo)在(zai)區(qu)域(yu)調(tiao)出(chu)保(bao)護(hu)區(qu)。為(wei)應(ying)對(dui)督(du)察(cha)，長(chang)嶺(ling)縣(xian)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)局(ju)甚(shen)至(zhi)編(bian)造(zao)文(wen)件(jian)
，為(wei)違(wei)法(fa)企(qi)業(ye)“打掩護”。

　　二是整改責任落實不夠到位。一些部門雖然在農村生活垃圾治理、煤炭質量管控等方麵開展了工作，但責任壓得不實
、工作浮於表麵
，整改推進被動。

　　省住房和城鄉建設廳在農村垃圾汙染問題整改中不嚴不實、敷衍應付。2018年6月，吉林省製訂《全省農村生活垃圾治理整縣推進工作方案》，要求各市縣做好農村非正規垃圾堆放點排查，並於7月底前完成整治方案製定並上報備案。但督察發現
，吉林市2018年9月30日印發工作方案，卻要求各縣區7月底前完成相應工作；雙遼市8月30日印發工作方案，卻要求各鄉鎮8月31日完成排查工作
；遼源市東豐、東遼兩縣照搬照抄安徽省馬鞍山市博望區工作方案。省住房和城鄉建設廳對排查和備案情況不審核

，對明顯存在的問題不督辦。

　　原省質量技術監督局、工商行政管理局對煤質管控整改責任落實不到位，2018年4—6月，原省質量技術監督局組織對全省煤炭加工企業進行檢查
，70家企業有51家處於停產狀態，而在取暖季用煤高峰期卻未安排任何檢查。2018年原省工商行政管理局組織煤炭銷售企業煤質抽檢，發現全省不合格率達21.7%
，但大部分不合格煤炭依舊外售。

　　三是敷衍整改問題比較突出。在一些具體整改任務中
，一些地方仍然存在不作為
、慢作為
，甚至敷衍應對等突出問題。長春市對伊通河
、飲馬河城市段以外區域的整治力度不夠。2018年以來
，靠山大橋
、劉珍屯和靠山南樓等3geduanmianshuizhibufenzhibiaochixuehua。bufenzhiligongchengjinzhanhuanman，shenzhinongxuzuojia，dehuishiweianjihuashishihedaoshengtaixiufugongcheng，haishituyishuiyuanhanyanglingongchengmenghunguoguan。xijiao、農安縣、合隆鎮汙水處理廠超標排放問題突出。

　　洮(tao)南(nan)市(shi)對(dui)群(qun)眾(zhong)舉(ju)報(bao)的(de)吉(ji)林(lin)雛(chu)鷹(ying)農(nong)牧(mu)集(ji)團(tuan)破(po)壞(huai)草(cao)原(yuan)生(sheng)態(tai)及(ji)汙(wu)染(ran)環(huan)境(jing)問(wen)題(ti)，未(wei)認(ren)真(zhen)調(tiao)查(zha)即(ji)作(zuo)出(chu)舉(ju)報(bao)不(bu)實(shi)的(de)結(jie)論(lun)。洮(tao)南(nan)市(shi)有(you)關(guan)部(bu)門(men)對(dui)該(gai)企(qi)業(ye)違(wei)規(gui)拆(chai)分(fen)項(xiang)目(mu)予(yu)以(yi)備(bei)案(an)審(shen)批(pi)。該(gai)企(qi)業(ye)敞(chang)開(kai)式(shi)糞(fen)尿(niao)儲(chu)池(chi)異(yi)味(wei)嚴(yan)重(zhong)影(ying)響(xiang)周(zhou)邊(bian)群(qun)眾(zhong)生(sheng)活(huo)，並(bing)未(wei)批(pi)先(xian)建(jian)多(duo)個(ge)違(wei)法(fa)項(xiang)目(mu)
，嚴(yan)重(zhong)破(po)壞(huai)草(cao)原(yuan)生(sheng)態(tai)。蛟(jiao)河(he)市(shi)對(dui)采(cai)礦(kuang)毀(hui)林(lin)問(wen)題(ti)和(he)石(shi)材(cai)加(jia)工(gong)園(yuan)區(qu)環(huan)境(jing)問(wen)題(ti)整(zheng)治(zhi)不(bu)力(li)，生(sheng)態(tai)恢(hui)複(fu)流(liu)於(yu)形(xing)式(shi)，甚(shen)至(zhi)在(zai)砂(sha)石(shi)堆(dui)上(shang)直(zhi)接(jie)栽(zai)種(zhong)樹(shu)苗(miao)；石材加工園區汙染治理設施簡陋

，大量石粉隨意堆放，最終隨地表徑流彙入鬆花江。

　　四是表麵整改、假裝整改比較多見。一些地方表麵整改、假裝整改，以督察組“來不來”為(wei)標(biao)準(zhun)，確(que)定(ding)是(shi)否(fou)加(jia)大(da)整(zheng)改(gai)力(li)度(du)，有(you)的(de)甚(shen)至(zhi)寄(ji)希(xi)望(wang)調(tiao)整(zheng)規(gui)劃(hua)或(huo)區(qu)劃(hua)範(fan)圍(wei)來(lai)規(gui)避(bi)整(zheng)改(gai)，試(shi)圖(tu)蒙(meng)混(hun)過(guo)關(guan)。琿(hun)春(chun)市(shi)寄(ji)希(xi)望(wang)通(tong)過(guo)調(tiao)整(zheng)東(dong)北(bei)虎(hu)國(guo)家(jia)級(ji)自(zi)然(ran)保(bao)護(hu)區(qu)規(gui)劃(hua)範(fan)圍(wei)，讓(rang)違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)項(xiang)目(mu)合(he)法(fa)化(hua)
，整(zheng)改(gai)方(fang)案(an)要(yao)求(qiu)，2018年8月底前完成對該自然保護區違法違規問題的排查整治及生態恢複
，但當地僅對第一輪督察指出的4個具體問題開展整改，對保護區其他500餘處違法問題視而不見。

　　吉林省畜牧業管理局向督察組提交虛假材料，謊稱由畜牧部門負責辦理的破壞草原案件已全部作出行政處理
，但督察發現，有18起破壞草原案件，畜牧業管理部門沒有進行處理

，另有2起是在“回頭看”進(jin)駐(zhu)後(hou)臨(lin)時(shi)製(zhi)作(zuo)的(de)處(chu)罰(fa)文(wen)書(shu)。長(chang)春(chun)市(shi)林(lin)業(ye)局(ju)未(wei)按(an)整(zheng)改(gai)要(yao)求(qiu)核(he)準(zhun)行(xing)政(zheng)區(qu)毀(hui)濕(shi)情(qing)況(kuang)，僅(jin)對(dui)各(ge)縣(xian)區(qu)數(shu)據(ju)做(zuo)簡(jian)單(dan)彙(hui)總(zong)。督(du)察(cha)組(zu)隨(sui)機(ji)抽(chou)查(zha)上(shang)報(bao)無(wu)毀(hui)濕(shi)問(wen)題(ti)的(de)德(de)惠(hui)市(shi)
，發(fa)現(xian)6塊濕地有5塊存在毀濕開墾、采砂、排汙等問題。白城市未認真查處群眾舉報的智盛新型建材有限公司違規生產實心粘土磚問題，直至“回頭看”進駐前，因擔心問責才對該企業關停取締。僅白城大安市境內就仍有13家實心粘土磚企業，其中11家仍在正常生產。

　　專項督察發現
，吉林省近年來雖然加強了遼河流域的汙染治理

，取得了一些成效，但問題依然突出。

　　黑臭水體整治不力。遼源市在東遼河支流仙人河黑臭水體整治中決心不夠，截汙幹管遷移工程滯後，52個河道雨汙混排口整治、垃圾清理和清淤疏浚等工作均未啟動，特別是從2018年5月起，在河道下遊“建壩截汙”
，每日將約5000噸河水提升至市政管網，但由於遼源市汙水處理廠長期超負荷運行，每天2萬餘噸汙水溢流直排，“建壩截汙”變成了“汙染搬家”。四平市在南河
、北河黑臭水體整治中抓得不緊
，擅自將截汙幹管改造工程從整治方案中調出
，導致68個雨汙混排口雨季汙水溢流問題突出，南河、北河入條子河河口仍屬黑臭水體。

　　ruhepaiwukouzhengzhihuanman。shengshuilitingzuoweiquanshengruhepaiwukoujianduguanlibumen，duiruhepaiwukoudishubuqing，chichiweinengyinfaruhepaiwukouzhengzhifangan，daozhigedizhengzhigongzuojinduzhihou。sipingshi136個入河排汙口中
，有93個未完成整治；遼源市水利局將全市252個排汙口的監管職責推給其他部門和企事業單位；公主嶺市28個入河排汙口中

，有12個未完成整治，汙染十分突出。

　　環境基礎設施建設滯後。遼河流域在汙水處理廠建設
、雨汙分流、生活垃圾處置等方麵欠賬較多。遼源市汙水處理廠
、gongzhulingshiwushuichulichangchangqichaofuheyunxing
，kuojiangongchengjiutuoweijian。sipingshizhifajuzaicunlianglajichuzhiguochengzhong
，weijinghuanjingyingxiangpingjiashenpi，weipeitaojiansheyiweidaopaiheshenlvyeshoujichuzhisheshi，shanzidui30餘萬噸存量垃圾倒運和分揀後進行焚燒、填tian埋mai，將jiang治zhi汙wu變bian成cheng新xin的de汙wu染ran過guo程cheng。梨li樹shu縣xian垃la圾ji填tian埋mai場chang滲shen濾lv液ye收shou集ji設she施shi不bu完wan善shan，場chang內nei垃la圾ji滲shen濾lv液ye四si處chu橫heng流liu，汙wu染ran嚴yan重zhong。公gong主zhu嶺ling市shi垃la圾ji填tian埋mai場chang已yi堆dui存cun60餘萬噸生活垃圾
，大量滲濾液和垃圾混合一起

，環境風險突出。

　　工業園區汙水處理設施建設滯後。遼河流域13個省級以上工業園區中

，有7個未按要求建設汙水集中處理設施
，每日約有3萬噸汙水排入東遼河幹支流
；有4個依托城鎮汙水處理廠處理工業廢水
，由於大量工業廢水的進入，導致這些汙水處理廠超標排放問題時有發生。

　　督察要求，吉林省委
、shengzhengfuyaojianjueguancheluoshixijinpingshengtaiwenmingsixiang，zhengquechulijingjifazhanheshengtaihuanjingbaohudeguanxi，jianjuekangqishengtaiwenmingjiansheheshengtaihuanjingbaohudezhengzhizeren。yaojianshouzhendi，gongguchengguo
，yiliaohewuranzhiliweizhongdian，jiakuaijiejuetuchushengtaihuanjingwenti
；要緊盯長白山違建高爾夫球場及別墅問題後續治理工作，確保生態修複到位；要強化城鎮環境基礎設施建設，持續實施伊通河
、飲馬河汙染治理；要持續加大飲用水水源地保護力度，做好商品煤質管控和秸稈禁燒工作，加強自然保護區、林地
、濕地和草原管理。要依紀依法嚴肅責任追究，對失職失責問題，要責成有關部門進一步深入調查，厘清責任，並按有關規定嚴肅、精準、有效問責。

　　督察強調，吉林省委、省政府應根據督察反饋意見
，抓緊研究製定整改方案，在30個工作日內報送國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關規定向社會公開。

　　督察組還對發現的生態環境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關規定移交吉林省委、省政府處理。

　　經典案例一：

　　吉林省白城市洮南市萬頃草原破壞嚴重環境汙染百姓苦不堪言

　　中央第一生態環境保護督察組對吉林省開展“回頭看”期間收到群眾舉報
，反映吉林省洮南市雛鷹農牧有限公司生豬養殖項目破壞草原生態環境問題。為此，督察組於2018年11月30日至12月1日專程開展現場檢查，發現群眾舉報屬實，當地黨委和政府及有關部門不作為、亂作為問題突出。

　　一、基本情況

　　洮南市是白城市下轄的縣級市
，位於吉林省西北部

，地處鬆嫩平原西南部。2014年土地利用變更調查數據顯示，牧草地2.1萬公頃。吉林雛鷹農牧有限公司（以下簡稱雛鷹公司）年出欄400萬頭生豬一體化項目是洮南市招商引資重點項目之一，計劃使用草原10000公頃
，規劃建設養殖小區86個，2013年9月開始建設，並於2014年陸續建成，目前已投入使用26個
，存欄生豬53萬頭
，占用草原近10萬畝。

　　自2016年nian以yi來lai，陸lu續xu有you群qun眾zhong向xiang地di方fang相xiang關guan部bu門men反fan映ying雛chu鷹ying公gong司si生sheng豬zhu養yang殖zhi場chang環huan境jing汙wu染ran問wen題ti，主zhu要yao反fan映ying養yang殖zhi糞fen汙wu臭chou味wei嚴yan重zhong擾rao民min和he養yang殖zhi廢fei水shui直zhi排pai環huan境jing和he破po壞huai草cao原yuan生sheng態tai問wen題ti。2017年8月中央環境保護督察期間，督察組收到有多起關於雛鷹公司環境汙染問題的投訴
，2018年6月吉林省級環境保護督察期間又收到10餘起群眾投訴。白城市對外公布的調查情況認為群眾投訴屬實
，但同時認為該養殖場各項汙染物均達標排放。

　　2017年12月(yue)中(zhong)央(yang)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)督(du)察(cha)反(fan)饋(kui)指(zhi)出(chu)

，吉(ji)林(lin)全(quan)省(sheng)毀(hui)草(cao)毀(hui)濕(shi)問(wen)題(ti)時(shi)有(you)發(fa)生(sheng)，並(bing)明(ming)確(que)指(zhi)出(chu)白(bai)城(cheng)市(shi)存(cun)在(zai)的(de)毀(hui)草(cao)問(wen)題(ti)。吉(ji)林(lin)省(sheng)整(zheng)改(gai)方(fang)案(an)明(ming)確(que)要(yao)求(qiu)加(jia)大(da)查(zha)處(chu)整(zheng)改(gai)力(li)度(du)。

　　二
、主要問題

　　（一）拆分審批項目搞變通。根據《草原征占用審核審批管理辦法》，征zheng占zhan草cao原yuan麵mian積ji超chao過guo七qi十shi公gong頃qing的de，由you省sheng級ji人ren民min政zheng府fu草cao原yuan行xing政zheng主zhu管guan部bu門men審shen批pi
，小xiao於yu七qi十shi公gong頃qing的de由you縣xian級ji以yi上shang地di方fang人ren民min政zheng府fu草cao原yuan行xing政zheng主zhu管guan部bu門men審shen批pi。督du察cha發fa現xian
，在zai雛chu鷹ying公gong司si生sheng豬zhu一yi體ti化hua項xiang目mu申shen報bao審shen批pi過guo程cheng中zhong，肆si意yi拆chai分fen、化整為零，降低審批層級，意圖規避監管。該項目一期計劃使用草原約10萬畝

，本應作為一個整體項目報批，但實際卻被拆分多個小項目，這些項目均在同一時段
、同一區域建設
，屬於同一建設主體，均屬生豬一體化項目的組成部分。洮南市發展改革、國土資源、環境保護、chumuyeguanlidengduogebumenchuaizhemingbaizhuanghutu

，zaixiangmubaguanguochengzhongshunshuituizhou
，duifenchaixiangmuyuyibeianhuoshenpi。youqishishichumuyeguanliju，zuoweicaoyuanxingzhengzhuguanbumen
，dui19個項目審批一路綠燈，甚至在2015年9月15日同一天內集中審批生豬繁育二場、繁育三場
、育成五場
、育成六場等4個項目。

　　（二）私挖亂建肆無忌憚。《中華人民共和國草原法》明確規定，承包經營草原的單位和個人
，應當履行保護

、建jian設she和he按an照zhao承cheng包bao合he同tong約yue定ding的de用yong途tu合he理li利li用yong草cao原yuan的de義yi務wu。雛chu鷹ying公gong司si未wei經jing審shen批pi，擅shan自zi改gai變bian草cao原yuan用yong途tu，私si自zi開kai挖wa兩liang個ge魚yu塘tang，違wei規gui開kai墾ken種zhong植zhi水shui稻dao，未wei經jing批pi準zhun建jian設she科ke研yan中zhong心xin辦ban公gong樓lou、病死豬無害化處理廠、潤禾日盛光伏發電項目等。督察發現，雛鷹公司儼然將草原變成“自留地”，肆意開挖大量溝渠
，分割草原，嚴重破壞草原的整體性。園區內道路縱橫，修路過程中隨意挖溝取土，未采取任何修複措施。

　　督察還發現，雛鷹公司超麵積違法占地（草原）問題突出
，在國土部門備案占用492公頃土地，但實際占用約624公頃，超占麵積達132公頃，草原破壞嚴重。洮南市對雛鷹公司破壞草原行為不但沒有查處，反而從2013年10月開始
，在申請草原禁牧獎補資金時將這些草原上報，2013年至2015年合計享受獎補麵積8099.95公頃
，套取國家草原獎補資金84.68萬元。

　　（三）環境汙染觸目驚心。督察發現，雛鷹公司養殖場距離周邊居民區最近距離約500米，項目自2015年(nian)陸(lu)續(xu)建(jian)成(cheng)投(tou)產(chan)以(yi)來(lai)
，不(bu)斷(duan)有(you)群(qun)眾(zhong)投(tou)訴(su)養(yang)殖(zhi)糞(fen)汙(wu)氣(qi)味(wei)大(da)
，焚(fen)燒(shao)病(bing)死(si)豬(zhu)惡(e)臭(chou)氣(qi)味(wei)難(nan)聞(wen)
，在(zai)草(cao)原(yuan)上(shang)亂(luan)排(pai)糞(fen)汙(wu)廢(fei)水(shui)汙(wu)染(ran)地(di)下(xia)水(shui)等(deng)問(wen)題(ti)。督(du)察(cha)組(zu)走(zou)訪(fang)雛(chu)鷹(ying)公(gong)司(si)附(fu)近(jin)的(de)黑(hei)水(shui)鎮(zhen)豐(feng)滿(man)村(cun)、黎家屯，向陽鄉向陽小學所在地、青鬆村、孫家窩棚
、文(wen)化(hua)村(cun)平(ping)安(an)屯(tun)等(deng)，村(cun)民(min)一(yi)致(zhi)反(fan)映(ying)吉(ji)林(lin)雛(chu)鷹(ying)公(gong)司(si)臭(chou)氣(qi)熏(xun)天(tian)
，蒼(cang)蠅(ying)成(cheng)群(qun)，夏(xia)季(ji)不(bu)敢(gan)開(kai)窗(chuang)戶(hu)，生(sheng)活(huo)受(shou)到(dao)嚴(yan)重(zhong)影(ying)響(xiang)。尤(you)其(qi)是(shi)距(ju)離(li)雛(chu)鷹(ying)公(gong)司(si)最(zui)近(jin)的(de)文(wen)化(hua)村(cun)平(ping)安(an)屯(tun)村(cun)民(min)情(qing)緒(xu)激(ji)動(dong)，反(fan)映(ying)企(qi)業(ye)亂(luan)排(pai)糞(fen)汙(wu)廢(fei)水(shui)，嚴(yan)重(zhong)汙(wu)染(ran)村(cun)民(min)地(di)下(xia)水(shui)。

　　督察發現

，雛鷹公司共建設30gedaguimofenniaochuchi
，junweichangkaishi。qiyehaiyigailiangturangzhiming，zhijiejiangfenniaopaifangdaofujincaoyuan，duihuanjingzaochengyanzhongwuran。duchazuxianchangduidixiashuijinxingcaiyang，jiancejieguoxianshi，changquneidixiashuizongdachangjunqunchaoguo《地下水環境質量標準》中Ⅲ類標準932倍

、濁度超標63.8倍，氨氮超標23.6倍；廠區外地下水濁度超標9.03倍、總大腸菌群超標2倍，汙染十分突出，附近群眾苦不堪言。

　　三
、原因分析

　　白城市黨委和政府對群眾反複舉報的雛鷹公司生態破壞問題未能引起足夠重視

，對查辦情況不檢查、不督促
，重發展、輕保護。洮南市黨委和政府草原生態環境保護意識淡薄
，對群眾舉報問題敷衍應付。洮南市畜牧、發展改革
、國土資源、環境保護等部門在備案審批中任意而為，存在亂作為問題。

　　經典案例二：

　　汙水靠雨衝垃圾隨意埋吉林省榆樹市整改敷衍應對

　　中央第一生態環境保護督察組進駐吉林省開展“回頭看”督察，兩次對群眾重複舉報投訴的榆樹市五棵樹鎮環境汙染問題進行現場核查。發現榆樹市對群眾舉報環境問題漠不關心

、敷衍應對，查處不嚴不實
；一些河段“河長製”流於形式
，表麵整改問題突出。

　　一、基本情況

　　第di一yi輪lun中zhong央yang環huan境jing保bao護hu督du察cha反fan饋kui指zhi出chu，吉ji林lin省sheng農nong村cun垃la圾ji亂luan堆dui亂luan放fang問wen題ti突tu出chu，嚴yan重zhong汙wu染ran周zhou邊bian環huan境jing，群qun眾zhong反fan映ying強qiang烈lie。針zhen對dui反fan饋kui問wen題ti，吉ji林lin省sheng整zheng改gai方fang案an明ming確que提ti出chu，2018年4月底前全麵啟動農村非正規垃圾堆放點的整治工作。榆樹市整改方案也明確於2018年7月15日前開展排查整治工作。

　　五棵樹鎮是榆樹市（省管縣）綜合體量最大的鄉鎮，也是全國重點鎮，常住人口約7萬，日排生活汙水約4000lifangmi，zhenjianchengquwuwushuishoujiguanwang，shenghuowushuiquanbupairuwukeshuhe
，yushushijiangbeiwushuichulichangzaiwukeshuhehedaoshezhiyiliuba，jieliuwushuijinxingchuli。wukeshuheshisonghuajiangyijizhiliu，quanchang13公裏，流經五棵樹鎮區約7公裏。

　　2017年8月第一輪中央環境保護督察期間
，督察組收到10餘起有關五棵樹鎮群眾投訴舉報，集中反映當地政府非法填埋大量生活垃圾和五棵樹河嚴重汙染等問題。此次“回頭看”期間，群眾仍在重複舉報相關問題。

　　二、主要問題

　　督察發現
，2016年以來，群眾曾先後20餘次向吉林省、長春市

、榆(yu)樹(shu)市(shi)有(you)關(guan)部(bu)門(men)舉(ju)報(bao)五(wu)棵(ke)樹(shu)鎮(zhen)汙(wu)染(ran)問(wen)題(ti)
，並(bing)多(duo)次(ci)向(xiang)中(zhong)央(yang)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)督(du)察(cha)組(zu)舉(ju)報(bao)
，督(du)察(cha)組(zu)也(ye)按(an)程(cheng)序(xu)向(xiang)地(di)方(fang)進(jin)行(xing)了(le)轉(zhuan)辦(ban)，但(dan)一(yi)直(zhi)沒(mei)有(you)得(de)到(dao)解(jie)決(jue)。

　　（一）大da量liang汙wu水shui直zhi排pai鬆song花hua江jiang。群qun眾zhong舉ju報bao反fan映ying，五wu棵ke樹shu河he道dao汙wu水shui流liu入ru江jiang北bei汙wu水shui處chu理li廠chang的de通tong道dao不bu暢chang通tong
，雨yu季ji時shi大da量liang汙wu水shui經jing溢yi流liu口kou直zhi接jie排pai放fang。當dang地di政zheng府fu將jiang溢yi流liu原yuan因yin簡jian單dan歸gui結jie為wei汙wu水shui處chu理li廠chang設she備bei故gu障zhang。督du察cha組zu核he查zha發fa現xian，由you於yu河he道dao長chang年nian堆dui放fang大da量liang垃la圾ji
，汙wu水shui流liu動dong遲chi緩huan，冬dong季ji基ji本ben處chu於yu冰bing凍dong狀zhuang態tai，每mei年nian5月汙水融化後均通過溢流壩直排鬆花江。特別在每年6月至9月雨季期間
，河道水位抬升，雨水混雜著汙水彙入河道，將大量生活垃圾和人畜糞便衝入鬆花江，最多時一天達11.8萬立方米。督察組調閱監測數據顯示，2018年5月，位於鎮區下遊約10公裏的鬆花江省控烏金屯大橋斷麵水質由Ш類驟降為劣Ⅴ類。

　　（二）河he道dao完wan全quan喪sang失shi生sheng態tai功gong能neng。多duo年nian來lai，五wu棵ke樹shu河he作zuo為wei五wu棵ke樹shu鎮zhen的de納na汙wu溝gou，一yi直zhi實shi施shi明ming渠qu排pai汙wu。河he床chuang堆dui放fang大da量liang垃la圾ji，河he道dao被bei嚴yan重zhong擠ji占zhan
，喪sang失shi生sheng態tai功gong能neng。督du察cha組zu現xian場chang督du察cha時shi，在zai河he道dao兩liang岸an隨sui處chu可ke見jian散san亂luan堆dui放fang的de生sheng活huo垃la圾ji
、建築垃圾和人畜糞便，景象十分不堪。監測數據顯示，河水化學需氧量濃度達206毫克/升，氨氮達29毫克/升
，總磷達4毫克/升，水質長期為劣Ⅴ類，黑臭嚴重。

　　（三）河長巡河記錄弄虛作假。榆樹市及五棵樹鎮“河長製”形同虛設，鬆花江榆樹段、五棵樹河各級河長普遍工作責任不落實，對大量存在的汙染問題視而不見
，巡和不巡一個樣。督察組抽查2018年7月10日河長巡查記錄顯示

，鬆花江榆樹段市級河長9時至15時開展了巡河，但該河長在同一時間段實際在參加榆樹市黨委其他會議，巡河記錄弄虛作假。

　　（四）挖坑填埋垃圾現象普遍。第一輪中央環境保護督察期間，群眾反映當地政府曾開挖約1萬平方米大坑填埋河道垃圾，致使周邊樹木死亡。當地政府核查後稱挖坑隻是為修路取土，並已用可降解固體廢物填坑造地並複耕。但“回頭看”發現，所謂複耕的土地上寸草不生，所挖大坑未做防滲處理，堆放的垃圾未做分選。

　　督(du)察(cha)還(hai)發(fa)現(xian)，榆(yu)樹(shu)市(shi)農(nong)村(cun)非(fei)正(zheng)規(gui)垃(la)圾(ji)堆(dui)放(fang)點(dian)整(zheng)治(zhi)有(you)名(ming)無(wu)實(shi)，敷(fu)衍(yan)應(ying)對(dui)。市(shi)住(zhu)房(fang)和(he)城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設(she)局(ju)作(zuo)為(wei)牽(qian)頭(tou)責(ze)任(ren)部(bu)門(men)，未(wei)組(zu)織(zhi)全(quan)麵(mian)排(pai)查(zha)，隻(zhi)對(dui)各(ge)鄉(xiang)鎮(zhen)街(jie)道(dao)上(shang)報(bao)數(shu)據(ju)簡(jian)單(dan)彙(hui)總(zong)後(hou)
，即(ji)上(shang)報(bao)稱(cheng)全(quan)市(shi)27個鄉鎮街道隻有恩育鄉存在7個堆放點。但督察組抽查發現
，全市僅五棵樹鎮

、秀水鎮就有多處非正規垃圾堆放點

，汙染十分突出，群眾反映強烈。

　　三
、原因分析

　　榆(yu)樹(shu)市(shi)黨(dang)委(wei)和(he)政(zheng)府(fu)及(ji)其(qi)住(zhu)房(fang)和(he)城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設(she)等(deng)部(bu)門(men)對(dui)督(du)察(cha)整(zheng)改(gai)工(gong)作(zuo)重(zhong)視(shi)不(bu)夠(gou)，對(dui)五(wu)棵(ke)樹(shu)河(he)長(chang)期(qi)汙(wu)水(shui)溢(yi)流(liu)直(zhi)排(pai)和(he)違(wei)法(fa)挖(wa)坑(keng)填(tian)埋(mai)垃(la)圾(ji)等(deng)問(wen)題(ti)聽(ting)之(zhi)任(ren)之(zhi)，對(dui)群(qun)眾(zhong)訴(su)求(qiu)漠(mo)不(bu)關(guan)心(xin)，不(bu)作(zuo)為(wei)、慢作為問題突出。市水利局作為河道主管部門，工作流於形式，河長製形同虛設。