5月29日
，國務院發布了關於印發《2024—2025年節能降碳行動方案》（以下簡稱《方案》）的通知，明確提出“加強鋼鐵產能產量調控”“2024年繼續實施粗鋼產量調控”，瞬間在“鋼鐵圈”刷屏。

　　今年是我國實施粗鋼產量調控政策的第4年，前3年的控產政策是如何執行的？取得了哪些效果？今年將如何控產？5月31日，《中國冶金報》記者圍繞上述問題對蘭格鋼鐵網總經理、首席分析師馬力進行了專訪。

　　《中國冶金報》記者：《方案》對今年鋼鐵產量調控做了哪些要求？對現階段國內鋼材市場運行有何影響
？

　　馬力：《方案》針對鋼鐵行業提出三方麵要求，一是加強鋼鐵產能產量調控，二是深入調整鋼鐵產品結構
，三是加快鋼鐵行業節能降碳改造。

　　特別是在加強鋼鐵產能產量調控方麵，《方案》提出，鋼鐵行業要嚴格落實鋼鐵產能置換，嚴禁以機械加工、鑄造、鐵合金等名義新增鋼鐵產能
，嚴防“地條鋼”產能死灰複燃。《方案》明確提出
，2024年繼續實施粗鋼產量調控；“十四五”前3年節能降碳指標完成進度滯後的地區，在“十四五”後2年原則上不得新增鋼鐵產能。

　　國家統計局數據顯示
，今年前4個月
，我國粗鋼產量達到34367萬噸，同比下降3%。由(you)於(yu)房(fang)地(di)產(chan)行(xing)業(ye)持(chi)續(xu)低(di)迷(mi)
，今(jin)年(nian)初(chu)以(yi)來(lai)建(jian)築(zhu)鋼(gang)材(cai)需(xu)求(qiu)同(tong)比(bi)大(da)幅(fu)減(jian)少(shao)，雖(sui)然(ran)工(gong)業(ye)用(yong)材(cai)需(xu)求(qiu)明(ming)顯(xian)增(zeng)加(jia)
，但(dan)也(ye)未(wei)能(neng)抵(di)銷(xiao)建(jian)築(zhu)鋼(gang)材(cai)需(xu)求(qiu)較(jiao)大(da)的(de)減(jian)量(liang)帶(dai)來(lai)的(de)負(fu)麵(mian)影(ying)響(xiang)。

　　短期來看，《方案》的發布對我國粗鋼產量和鋼材價格的影響相對有限。《方案》是今年粗鋼產量調控的綱領性文件 ，預計後續國家發展改革委、工信部等部委將發布具體調控政策。至於如何調控，還要等待更明確的政策出台。有可能像2023年那樣采取“平控”zhengce，yeyoukenengzaizongliangshangjinxingyajian。lingwai，butongdifangzhidingdechanliangtiaokongzhengceyebuxiangtong
，zhexiedouyoudaiguancha。keyikendingdeshi，butongdetiaokongmubiaojiangchanshengjiaodadechayihuayingxiang。tongshi，jutizhengcechutaihou
，haiyaoguanchagedifangdezhixinglidu，bijingxianzaigedifangjingjizengchangyalixiangduijiaoda。

　　值得關注的是，與過去不同的是
，今年粗鋼產量調控政策是在已公布的粗鋼產量數據同比下降的背景下發布的。

　　《中國冶金報》記者：2021年鋼鐵行業粗鋼產量調控政策出台的背景是什麼？

　　馬力：2020年9月份
，我國明確提出“雙碳”目標。作為重要的碳排放大戶
，鋼鐵行業自然成為了“降碳先鋒”。壓減粗鋼產量、降低生產負荷無疑成了重要的降碳手段。當年末召開的全國工業和信息化工作會議明確提出，2021年將堅決壓減粗鋼產量，確保粗鋼產量同比下降，拉開了我國鋼鐵行業控產序幕。

　　2021年4月1日，工信部發布通知稱
，隨著鋼鐵行業效益好轉
，一些地方和企業存在盲目建設鋼鐵項目的衝動，需要鞏固鋼鐵去產能成果。統籌考慮“雙碳”目標節點，重點壓減環保績效水平差、耗能高
、工藝裝備水平相對落後的企業的粗鋼產量，避免“一刀切”，確保實現2021年全國粗鋼產量同比下降。這是鋼鐵行業在壓減粗鋼產量方麵提出的首個具體目標。

　　當時，不少市場人士對粗鋼產量壓減政策出台的必要性持懷疑態度。這是因為，2020nian
，zaishijiegeguoweiyingduixinguanyiqingchutaidegezhongwenzengchangzhengcecijixia，guoneiwaigangcaixuqiubaochigaosuzengchang
，woguogangcaijiageyechuyujiaogaoshuiping。yinci，yixieshichangrenshirenweizairucigaojiage、高需求的背景下壓減粗鋼產量的可能性不大。隨著工信部正式發文，鋼鐵行業才真正意識到壓減粗鋼產量勢在必行。正因此，有人把2021年稱為粗鋼產量壓減政策實施的元年。

　　2021年上半年
，國內鋼材價格大幅上漲
，螺紋鋼價格從最低的4350元/噸漲到了最高6260元/噸
，上漲1910元/噸，漲幅達到44%；熱軋卷板價格從最低的4580元/噸漲到了最高6650元/噸，上漲2070元/噸，漲幅達到45.2%。當時鋼材價格大漲的原因主要有幾方麵，包括中美貿易摩擦階段性緩和、以yi美mei國guo為wei首shou的de主zhu要yao發fa達da國guo家jia為wei應ying對dui新xin冠guan疫yi情qing推tui出chu了le超chao級ji寬kuan鬆song的de貨huo幣bi政zheng策ce
，以yi及ji全quan球qiu鋼gang材cai需xu求qiu旺wang盛sheng等deng。國guo內nei粗cu鋼gang產chan量liang調tiao控kong政zheng策ce使shi市shi場chang產chan生sheng了le未wei來lai國guo內nei鋼gang材cai供gong給gei將jiang趨qu於yu緊jin張zhang的de預yu期qi，這zhe也ye是shi導dao致zhi2021年上半年鋼材價格上漲的原因之一。

　　2021年上半年
，我國粗鋼產量達到5.6億噸，同比增長11.8%，比2020年上半年增加近5910萬噸。旺盛的需求
、高漲的價格推動了粗鋼產量大幅增長。其中，2021年4月份，國內粗鋼日均產量達到326.2萬噸
，創曆史新高。2021年7月份
，各地方開始實施粗鋼產量調控政策，同年下半年粗鋼產量快速下降。2021年11月份，粗鋼產量達到當年最低
，日均產量隻有231萬噸，與同年最高點相比下降29.2%。2021年12月份，在前11個月基本完成粗鋼產量調控任務的情況下
，粗鋼產量出現了回升，當月日均產量達到278萬噸
，比前一個月增長了47萬噸。最終，2021年，我國粗鋼產量達到10.3億噸，同比下降3%。回顧2021年
，我國粗鋼產量壓減成效顯著
，在當年上半年增產5910萬噸的情況下，全年依然做到了減產3190萬噸。

　　從2021年下半年的走勢來看，鋼材價格在7月初到10月初出現了一輪上漲，其中螺紋鋼價格上漲了1000元/噸左右，熱軋卷板價格上漲了600元/噸左右
，鋼材均價達到6000元/噸左右。但從2021年10月中旬開始，鋼材價格大幅下跌。2021年(nian)下(xia)半(ban)年(nian)的(de)控(kong)產(chan)對(dui)鋼(gang)材(cai)價(jia)格(ge)形(xing)成(cheng)了(le)階(jie)段(duan)性(xing)的(de)拉(la)動(dong)
，但(dan)由(you)於(yu)以(yi)房(fang)地(di)產(chan)為(wei)主(zhu)的(de)鋼(gang)材(cai)需(xu)求(qiu)快(kuai)速(su)回(hui)落(luo)
，疊(die)加(jia)出(chu)口(kou)需(xu)求(qiu)減(jian)弱(ruo)
，鋼(gang)材(cai)價(jia)格(ge)整(zheng)體(ti)未(wei)能(neng)保(bao)持(chi)上(shang)漲(zhang)態(tai)勢(shi)，也(ye)未(wei)能(neng)超(chao)過(guo)同(tong)年(nian)上(shang)半(ban)年(nian)的(de)價(jia)格(ge)高(gao)點(dian)。

　　《中國冶金報》記者：過去兩年，鋼鐵行業調控粗鋼產量的政策思路是什麼？

　　馬力：2022年4月19日，國家發展改革委、工信部等部委就2022年粗鋼產量調控工作進行了研究部署，明確2022年將繼續開展全國粗鋼產量調控工作，確保實現2022年全國粗鋼產量同比下降。同時，要引導鋼鐵企業摒棄以量取勝的粗放發展方式，促進鋼鐵行業高質量發展；重點壓減京津冀及周邊地區
、長三角地區
、汾渭平原等大氣汙染防治重點區域的粗鋼產量，重點壓減環保績效水平差、耗能高、工藝裝備水平相對落後的企業的粗鋼產量。

　　2022年上半年，我國粗鋼產量保持高位
，同年5月份粗鋼日均產量達到311.6萬噸，同年下半年粗鋼產量在控產政策和需求偏弱等因素影響下出現下降
，產量低點出現在同年11月份，粗鋼日均產量降至248.5萬噸，與同年高點相比下降20.25%。最終，2022年
，全國粗鋼產量達到10.18億噸
，同比下降1.7%。

　　2023年，國家發展改革委提出2023年粗鋼產量調控目標與2022年粗鋼產量保持一致，即采取“平控”措施。2023年，粗鋼產量高峰出現在3月、4月份
，粗鋼日均產量達到308.8萬噸。進入2023年下半年，粗鋼產量受“平控”政策和需求疲軟的影響，出現明顯下降，產量低點出現在同年12月份，粗鋼日均產量達到217.5萬噸
，與同年高點相比下降29.6%。最終，2023年，我國粗鋼產量實現同比持平，達到了“平控”要求。

　　從2022年、2023年粗鋼產量和鋼材價格運行態勢來看

，在這兩年中

，上半年均處於全年高產量

、高價格階段，下半年均處於低價格

、低di產chan量liang階jie段duan。整zheng體ti來lai看kan，粗cu鋼gang產chan量liang在zai下xia半ban年nian明ming顯xian低di於yu上shang半ban年nian
，鋼gang材cai價jia格ge走zou勢shi亦yi是shi如ru此ci。從cong過guo去qu兩liang年nian全quan國guo各ge地di執zhi行xing粗cu鋼gang產chan量liang調tiao控kong政zheng策ce的de情qing況kuang來lai看kan，受shou經jing濟ji因yin素su影ying響xiang
，整zheng體ti執zhi行xing力li度du明ming顯xian小xiao於yu2021年。不過，從最終統計結果來看

，過去兩年都完成了粗鋼產量調控任務。