為貫徹落實黨中央關於疫情要防住、經濟要穩住
、發展要安全的決策部署，保障能源資源供應安全，多途徑、差別化保障采礦用地合理需求
，11月25日，自然資源部召開新聞通氣會發布《關於做好采礦用地保障的通知》（以下簡稱《通知》）
，對今後確保采礦用地合理需求
、保障能源資源供應安全有著現實指導意義。

　　長期以來，采礦項目落地周期很長問題的焦點主要集中在采礦用地上。國內多個露天煤礦（哈爾烏素露天煤礦
、寶日希勒露天煤礦等）都曾出現因“無地可用”而被迫停產，造成巨大的經濟損失。一方麵
，用地審批手續涉及規劃空間、計劃指標
、占zhan補bu平ping衡heng等deng諸zhu多duo審shen批pi手shou續xu
，程cheng序xu複fu雜za。一yi是shi礦kuang區qu用yong地di具ju有you區qu位wei既ji定ding性xing。礦kuang產chan資zi源yuan及ji其qi附fu屬shu土tu地di天tian然ran不bu可ke分fen割ge決jue定ding了le采cai礦kuang用yong地di選xuan址zhi的de唯wei一yi性xing。礦kuang山shan企qi業ye生sheng產chan車che間jian及ji其qi附fu屬shu設she施shi用yong地di以yi采cai礦kuang經jing濟ji性xing和he便bian利li性xing為wei出chu發fa點dian，與yu礦kuang區qu也ye具ju有you明ming顯xian的de重zhong疊die性xing和he就jiu近jin性xing，這zhe與yu一yi般ban意yi義yi上shang的de工gong業ye用yong地di具ju有you很hen大da的de不bu同tong，無wu法fa進jin入ru政zheng府fu規gui劃hua好hao的de工gong業ye園yuan區qu。二er是shi我wo國guo85%的礦產資源賦存於農村集體土地上，但根據《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十三條將農用地轉用的範圍限定在“國土空間規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地”
，caikuangyongdideyongtuguoduxingnanyifuheguihuabianzhideguizehemubiaozunxun，daozhicaikuangyongdiwangwangcunzaiyutudiliyongguihuashejizaiwai

，xuyaoguihuatiaozhengdexukeshenpi，zhouqichangqiechengxufuza。sanshizaijiansheyongdizhibiaozongliangkongzhiyueshuxia

，guihuaneicaikuangyongdiyuchengzhenjiansheyongdizhibiaoxingchengyidingdejizhanguanxi，kuangshanxiangmuyongdida，wangwangyigexianquxinzengjiansheyongdijihuazhibiaodouwufamanzuyigelutiancaikuangxiangmudeyongdixuqiu。lingyifangmian

，cunliangcaikuangyongdifukenxiufuquefayouxiaodejilijizhi，nanyitiaodongcaikuangqiyedezhudongxing。yibanlaijiangkuangshanqiyedekuangchanziyuankaicaijieshuzhihou，qicaikuangtudiyongtuxiaoshi
，wanquankeyitongguozhilifukendabufentudikeyihuiguiyuanyongtu。dangongyeyongdizhuanchengnongyongdi
，erzhedetudijiagechayi，congzishenjingjiliyikaolv，shidekuangshanqiyetuichujiansheyongditudizhanyongmeiyoujijixing。

　　《通知》主要針對建立采礦項目新增用地與複墾修複存量采礦用地相掛鉤的機製提出6項具體措施：統tong籌chou規gui劃hua用yong地di規gui模mo和he布bu局ju，鼓gu勵li使shi用yong複fu墾ken修xiu複fu騰teng退tui指zhi標biao辦ban理li用yong地di手shou續xu，允yun許xu複fu墾ken修xiu複fu的de新xin增zeng耕geng地di用yong於yu占zhan補bu平ping衡heng，妥tuo善shan處chu理li權quan屬shu問wen題ti和he利li益yi關guan係xi
，規gui範fan複fu墾ken修xiu複fu驗yan收shou和he地di類lei認ren定ding，強qiang化hua組zu織zhi實shi施shi和he全quan過guo程cheng監jian管guan。

　　一
、統籌規劃用地規模和布局。市縣鄉鎮國土空間總體規劃要明確能源礦產資源安全底線管控要求，合理安排采礦項目新增用地的布局、規模和時序，對采礦項目新增建設用地和存量采礦用地（包括義務人滅失的曆史遺留廢棄采礦用地
、存在義務人的已辦理建設用地審批手續的采礦用地）複墾修複作出空間安排，列出采礦項目清單。在符合“三區三線”管控規則的前提下，將采礦項目用地布局納入國土空間規劃“一張圖”，作(zuo)為(wei)審(shen)批(pi)采(cai)礦(kuang)項(xiang)目(mu)新(xin)增(zeng)用(yong)地(di)的(de)規(gui)劃(hua)依(yi)據(ju)。本(ben)措(cuo)施(shi)第(di)一(yi)次(ci)提(ti)出(chu)市(shi)縣(xian)鄉(xiang)鎮(zhen)國(guo)土(tu)空(kong)間(jian)總(zong)體(ti)規(gui)劃(hua)要(yao)明(ming)確(que)能(neng)源(yuan)礦(kuang)產(chan)資(zi)源(yuan)安(an)全(quan)底(di)線(xian)管(guan)控(kong)要(yao)求(qiu)，合(he)理(li)安(an)排(pai)采(cai)礦(kuang)項(xiang)目(mu)新(xin)增(zeng)用(yong)地(di)的(de)布(bu)局(ju)、規gui模mo和he時shi序xu。將jiang能neng源yuan礦kuang產chan資zi源yuan開kai發fa放fang到dao國guo家jia安an全quan戰zhan略lve高gao度du，解jie決jue了le采cai礦kuang用yong地di不bu在zai規gui劃hua內nei的de建jian設she用yong地di上shang
，需xu要yao規gui劃hua調tiao整zheng的de許xu可ke審shen批pi
，周zhou期qi長chang且qie程cheng序xu複fu雜za問wen題ti。采cai礦kuang用yong地di不bu再zai無wu規gui劃hua可ke依yi
，為wei已yi取qu得de采cai礦kuang權quan礦kuang山shan企qi業ye報bao批pi采cai礦kuang用yong地di提ti供gong了le有you力li依yi據ju，不bu再zai隻zhi是shi望wang“礦”興歎。本措施的製定為采礦用地納入國土空間規劃探索積累了實踐經驗，可為修訂《礦產資源法》提供實踐支撐。

　　二
、鼓勵使用複墾修複騰退指標辦理用地手續。采礦項目新增用地依法依規辦理農用地轉用審批手續，采礦企業可對本企業在本地區（省域範圍內，下同）依yi法fa取qu得de的de采cai礦kuang用yong地di進jin行xing複fu墾ken修xiu複fu並bing使shi用yong騰teng退tui指zhi標biao，也ye可ke對dui本ben地di區qu曆li史shi遺yi留liu廢fei棄qi采cai礦kuang用yong地di進jin行xing複fu墾ken修xiu複fu並bing使shi用yong騰teng退tui指zhi標biao
，新xin增zeng建jian設she用yong地di麵mian積ji不bu得de高gao於yu複fu墾ken修xiu複fu為wei農nong用yong地di的de麵mian積ji。該gai措cuo施shi明ming確que地di方fang政zheng府fu和he采cai礦kuang企qi業ye可ke以yi通tong過guo將jiang采cai礦kuang項xiang目mu新xin增zeng用yong地di與yu複fu墾ken修xiu複fu存cun量liang采cai礦kuang用yong地di相xiang掛gua鉤gou，解jie決jue計ji劃hua指zhi標biao和he耕geng地di占zhan補bu平ping衡heng問wen題ti。采cai礦kuang企qi業ye自zi有you的de已yi辦ban理li建jian設she用yong地di審shen批pi手shou續xu的de存cun量liang采cai礦kuang用yong地di，在zai開kai采cai結jie束shu並複墾修複後，允許使用騰退的指標，舉個例子，某礦山企業今年複墾修複存量采礦用地500畝，這500mutudijiukeyizhihuankuangshanqiyexinxiangmuxuyaoxinzengyongdejiansheyongdizhibiao，buzaijizhangaidiqujihuajiansheyongdizhibiao。zheyijucuojihuolecaikuangqiyefukenxiufucunliangcaikuangyongdidejijixing
，pan活複墾存量采礦用地
，不僅滿足企業采礦用地合理需求，還很大程度上降低了企業新增項目用地成本。

　　三、yunxufukenxiufudexinzenggengdiyongyuzhanbupingheng。caikuangqiyejiangbenqiyeyifaqudedecaikuangyongdihuolishiyiliufeiqicaikuangyongdifukenweikechangqiwendingliyonggengdide
，jinghedingbaobeihoukeyongyubenqiyezaibendiqucaikuangxiangmuluoshizhanbupingheng。gaicuoshiguliyindaokuangshanqiyecanyugongkuangfeiqidishengtaixiufu
，anzhao“誰修複
，誰受益”deyuanze，lishiyiliufeiqicaikuangyongdi，chuzhengfuwai
，guliqiyetouzijinxingfuken，kuangshanqiyeruguomeiyoucunliangcaikuangyongdi
，yekeyijijicanyusuozaidilishiyiliufeiqicaikuangyongdidefukenxiangmu，tengtuidezhibiaoyongyuqiyezishen新采礦項目。

　　四、妥善處理權屬問題和利益關係。礦產資源開采確需征收土地的
，應當符合《土地管理法》規定的土地征收公共利益用地情形。不符合法定可以征收情形的，可以在辦理農用地轉用審批手續後按照《土地管理法》規定通過集體建設用地土地使用權入股
、聯營，或者按照國家統一部署通過集體經營性建設用地入市等方式保障采礦用地合理需求。農村集體經濟組織
、國有土地使用權人使用自有土地采礦，隻需辦理農用地轉用審批手續。由於2019年新修訂的《土地管理法》縮(suo)小(xiao)了(le)征(zheng)地(di)範(fan)圍(wei)，除(chu)由(you)政(zheng)府(fu)組(zu)織(zhi)實(shi)施(shi)的(de)能(neng)源(yuan)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)需(xu)要(yao)用(yong)地(di)外(wai)，大(da)部(bu)分(fen)經(jing)營(ying)性(xing)采(cai)礦(kuang)用(yong)地(di)已(yi)無(wu)法(fa)通(tong)過(guo)土(tu)地(di)征(zheng)收(shou)方(fang)式(shi)進(jin)行(xing)供(gong)地(di)。此(ci)外(wai)，采(cai)礦(kuang)用(yong)地(di)采(cai)礦(kuang)生(sheng)產(chan)完(wan)成(cheng)後(hou)大(da)部(bu)分(fen)土(tu)地(di)可(ke)恢(hui)複(fu)原(yuan)地(di)類(lei)屬(shu)性(xing)

，不(bu)具(ju)有(you)建(jian)設(she)用(yong)地(di)的(de)持(chi)續(xu)性(xing)，且(qie)采(cai)礦(kuang)用(yong)地(di)大(da)部(bu)分(fen)在(zai)農(nong)村(cun)。該(gai)項(xiang)措(cuo)施(shi)考(kao)慮(lv)到(dao)這(zhe)些(xie)實(shi)際(ji)情(qing)況(kuang)，提(ti)出(chu)了(le)農(nong)村(cun)集(ji)體(ti)經(jing)濟(ji)組(zu)織(zhi)、國有土地使用權人使用自有土地采礦，隻需辦理農用地轉用審批手續用地路徑。

　　五
、規範複墾修複驗收和地類認定。存量采礦用地複墾修複應因地製宜
、實事求是確定土地用途
，由地方自然資源主管部門會同有關部門依據相關法律法規、技術標準、合he同tong約yue定ding等deng進jin行xing驗yan收shou。通tong過guo驗yan收shou的de複fu墾ken修xiu複fu地di塊kuai，經jing年nian度du國guo土tu變bian更geng調tiao查zha或huo日ri常chang變bian更geng機ji製zhi認ren定ding地di類lei和he麵mian積ji後hou，方fang可ke掛gua鉤gou使shi用yong。原yuan則ze上shang應ying先xian複fu墾ken修xiu複fu

、再使用騰退指標。黨中央
、國(guo)務(wu)院(yuan)確(que)定(ding)的(de)涉(she)及(ji)穩(wen)增(zeng)長(chang)和(he)能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)安(an)全(quan)的(de)采(cai)礦(kuang)項(xiang)目(mu)急(ji)需(xu)使(shi)用(yong)土(tu)地(di)的(de)，在(zai)采(cai)礦(kuang)企(qi)業(ye)提(ti)供(gong)複(fu)墾(ken)修(xiu)複(fu)方(fang)案(an)或(huo)與(yu)政(zheng)府(fu)簽(qian)訂(ding)騰(teng)退(tui)歸(gui)還(hai)指(zhi)標(biao)的(de)協(xie)議(yi)
，並(bing)承(cheng)諾(nuo)在(zai)一(yi)定(ding)期(qi)限(xian)內(nei)（一般不超過2年）完成複墾修複並歸還騰退指標後，可以先行使用。複墾修複後土地的管理，由各省（區
、市）結合實際製訂實施細則。該舉措重在保供jixu，qiecaikuangqiyenanyizaiduanshiqifukenhuotongguoqitafangshihuodezuliangbuchonggengdideqingkuangxia，duiyufuhetiaojiandezhongdaxiangmu，yekeyichengnuofangshiluoshigengdizhanbupingheng，jiejuecaikuangxiangmudebuchonggengdixuqiu。tongshi，yemingqueleyanshoujianguancuoshi，yaoyijufalvfagui
、技(ji)術(shu)標(biao)準(zhun)及(ji)相(xiang)關(guan)規(gui)定(ding)
，嚴(yan)把(ba)複(fu)墾(ken)修(xiu)複(fu)質(zhi)量(liang)關(guan)，特(te)別(bie)要(yao)確(que)保(bao)複(fu)墾(ken)修(xiu)複(fu)形(xing)成(cheng)的(de)耕(geng)地(di)及(ji)其(qi)他(ta)農(nong)用(yong)地(di)質(zhi)量(liang)達(da)到(dao)土(tu)壤(rang)環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)要(yao)求(qiu)和(he)相(xiang)關(guan)安(an)全(quan)利(li)用(yong)標(biao)準(zhun)。

　　六、強化組織實施和全過程監管。各省（區、市）yaogenjubentongzhiyaoqiujieheshijizhidingshishixize
，duicunliangcaikuangyongdifukenxiufuyanshouhetengtuizhibiaoshiyongqingkuangfuzongze。buzuohaozhengceshishiqingkuangjianguan，dingqikaizhanchouzhajianzha

，faxianwentijishiducuzhenggai。shengjiyishangziranziyuanzhuguanbumenyaojiangcaikuangyongdifukenxiufutengtuidezhibiao
、空(kong)間(jian)位(wei)置(zhi)和(he)審(shen)批(pi)情(qing)況(kuang)納(na)入(ru)全(quan)國(guo)國(guo)土(tu)空(kong)間(jian)用(yong)途(tu)管(guan)製(zhi)監(jian)管(guan)係(xi)統(tong)實(shi)行(xing)統(tong)一(yi)管(guan)理(li)。為(wei)了(le)把(ba)好(hao)政(zheng)策(ce)用(yong)好(hao)

，避(bi)免(mian)違(wei)規(gui)風(feng)險(xian)，該(gai)措(cuo)施(shi)明(ming)確(que)限(xian)定(ding)了(le)存(cun)量(liang)采(cai)礦(kuang)用(yong)地(di)範(fan)圍(wei)、複墾修複質量控製、複墾修複驗收管理具體要求
，加強采礦用地複墾修複的全過程監管。

　　總體來看

，《通知》在現有政策基礎上多途徑、差(cha)別(bie)化(hua)統(tong)籌(chou)保(bao)障(zhang)采(cai)礦(kuang)用(yong)地(di)合(he)理(li)需(xu)求(qiu)，充(chong)分(fen)調(tiao)動(dong)采(cai)礦(kuang)企(qi)業(ye)和(he)地(di)方(fang)的(de)積(ji)極(ji)性(xing)，堅(jian)持(chi)嚴(yan)格(ge)規(gui)範(fan)和(he)保(bao)障(zhang)服(fu)務(wu)並(bing)重(zhong)，最(zui)大(da)限(xian)度(du)釋(shi)放(fang)政(zheng)策(ce)紅(hong)利(li)
，這(zhe)些(xie)具(ju)體(ti)措(cuo)施(shi)充(chong)分(fen)體(ti)現(xian)了(le)為(wei)穩(wen)經(jing)濟(ji)、促發展做好要素保障的政策導向。（揣新）